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我国基础教育的地区差异及影响因素分析--第1页
我国基础教育的地区差异及影响因素分析
本文考察2005—2009年我国基础教育公共服务的基本情况。分析表明,基
础教育公共服务水平的均等化程度在地区间有了改善,但差距依然很大。文章进
一步分析了地区基础教育供给的影响因素,可以看出:政策决定力对一个地区的
基础教育公共服务水平有较大影响。为了实现基础教育公共服务水平的均等化,
我国基础教育公共服务政策应逐步向中西部地区倾斜。
[关键词]基础教育;公共服务;均等化水平
刘生旺(1976-),男,云南财经大学财政与经济学院讲师,博士,主要研究
方向为财政理论与政策;陈鑫(1978-),女,云南财经大学财政与经济学院讲师,
博士,主要研究方向为财政理论与政策。(云南昆明650221)
目前,我国有关公共服务均等化的研究方兴未艾,研究主要集中在以下三个
方面:公共服务均等化的内涵与外延界定、公共服务均等化的测量和基础教育公
共服务均等化改革路径。有关基础教育公共服务均等化的测量和分析,李晓嘉和
刘鹏通过运用绝对指标、基尼系数和泰尔指数法对我国1997—2007年的基础教
育均等化程度进行了测算,结论表明我国的基础教育均等化程度在不断提高。罗
伟卿通过构建1985—2006年的省级面板数据对基础教育进行了研究,研究表明
人均GDP水平与基础教育质量并无显著关系,人均财政支出显著地提高了基础
教育质量,财政分权显著降低了基础教育的质量。
一、我国基础教育均等化评价体系的设计
公共服务均等化在实践中主要有人均财力的均等化、公共服务标准化和基本
公共服务最低公平等三种模式。我国是正处于转型期的发展中国家,转型期的特
点决定了包括财政政策在内的公共政策在政策主体、政策对象、政策工具和政策
目的都存在着失效的高风险。基于此本文在对基础教育进行分析时,选用第三种
模式。
基本公共服务最低公平的公共服务均等化,保障的是人的最基本权利。人的
最基本权利,根据布坎南的解释,应包括生命权利、基本自由权利和财产权利。
而在阿马蒂亚·森看来,人真正为人的根本在于自由,这些自由包括:政治自由、
经济条件、社会机会、透明性保障和防护性保障。根据资料的可得性和权威性,
本文从人均硬件(包括人均学校占地面积、人均安全校舍面积、人均教室面积、
人均实验室面积、人均图书馆面积、人均微机室面积、人均语音室面积、人均体
育运动场面积、人均计算机台数、人均图书藏量、人均电子图书藏量、人均专业
实验设备和人均专业实习设备等十三项)和人均软件(包括人均专业教师数、人均
大学以上专业教师数和人均一级以上专业教师数等三项)两个方面来分析。本文
评价体系的构建步骤如下:
第一,将数据无量纲化处理。具体分析对象在每项指标的得分,等于该分析
对象该项指标的生均值/全国该指标的生均值。
第二,确定各项指标的权重。本文在对16项指标赋予权重时,假设硬件与
软件在学生培养中起着同样重要的作用。于是,13项硬件指标共同占有50%的
权重,3项软件指标共同占有50%的权重。再假设13项硬件指标和3项软件指
标分别在硬件和软件中起着同样重要的作用,这样每一项硬件指标的权重为1/
26,每一项软件指标的权重为1/6。
第三,得出基础教育水平的最终结果。将具体分析对象在每项指标上的得分
我国基础教育的地区差异及影响因素分析--第1页
我国基础教育的地区差异及影响因素分析--第2页
按照相应的权重相加,即得出具体分析对象的基础教育水平值。
二、我国基础教育公共服务总体水平与地区差异
(一)我国基础教育公共服务总体水平
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