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加强制度建设和完善机构设置

加强制度建设优化管理流程电话会议材料

加强制度建设优化管理流程

全面提升集团公司管理水平

张晓鲁

二○○四年五月二十四日

同志们：

管理制度是协调、规范集团公司系统企业行为、保证

集团化管理体制运营效率的基本手段，是传达企业精神、管理理念、主体价值观的有效

载体，也是企业法制化管理工作的前提与基础。在电力市场竞争日趋激烈、集团公司改革与

发展任务十分繁重的情况下，突出强调与开展制度建设、流程优化工作，对于我们充分把握

市场机遇、提高管理绩效，必将产生积极的作用和深远影响。

下面，按照总体安排，我就集团公司制度建设的现状、工作目标与重点以及对工作的要

求讲三方面的意见。

一、集团公司制度建设工作需要加强

制度建设是集团公司成立后的首要任务，也是“基础

管理年”活动的重点工作。集团公司成立以来，遵循“三三二三”发展战略思路，按照

集团化、市场化运营机制，依据国家有关法律、法规及集团公司组建方案、章程，在

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制定与实施《集团公司规章制度管理办法》的基础上，初步形成了制度建设工作体系，

先后出台了公司系统和本部两个层面的100余项规章制度，覆盖了集团公司生产、经营、管

理工作的大部分领域。与此同时，集团公司在企业业绩评估、专业化集约化管理、企业内部

改革等方面的规章制度建设上，进行了积极的探索与尝试，取得了一定的突破与创新。

集团公司各分支机构，严格按照集团公司授权，认真

贯彻执行集团公司的规章制度，并结合本单位的实际，建立健全本单位的规章制度。股

份公司和上市公司，按照法人治理要求，根据集团公司下发的规章制度，及时制定了相应的

制度或实施细则。各发电厂及其他有关单位认真按照集团公司的整体安排部署，重新修订了

有关标准和制度，基本做到了凡事有章可循，有法可依。

集团公司上下齐心协力，有效解决了初创时期规章制

度从无到有的问题，为集团公司起步阶段的运营与发展提供了制度保障。但是，我们也

应该看到，在集团公司迅速发展、改革不断深化的新形势下，现有制度与管理流程需要改进

与完善的问题，也已经比较充分地显露出来。主要表现在：

第一，集团公司现有制度体系还不完善，一些重要的

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管理制度尚未出台，制度建设的计划性需要加强。

第二，制度之间的管理层面不够清晰，不同单位、不

同部门出台的制度之间协调性不够，存在着交叉、矛盾的问题。部门之间以及集团公司

部门、分公司、子公司、直管企业之间的职能、权责有待进一步明晰。

第三，有的制度还带有较强的计划经济和行政管理色

彩，个别条款与控股子公司法人治理结构的要求不一致；有的管理制度内容比较原则，

缺乏相应的配套措施和规定；有的制度与集团公司实际结合的不够紧密，对不同企业的具体

情况的指导性和针对性不强。

第四，制度建设中存在“重制定、轻执行和监督”的

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现象，执行程序不健全，培训教育力度不够，检查反馈、总结