兖州市构筑城乡统筹发展新格局.docx

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兖州市构筑城乡统筹发展新格局

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兖州市地处鲁西南平原，面积651平方公里，耕地60万亩，人口60万，辖7镇、3个街道办事处和3个省级开发区。2009年全市完成地区生产总值336亿元（含区划），同比增长15%；地方财政收入19.2亿元，同比增长11.23%；农民人均纯收入7872元，同比增长10%。近年来，按照中央、省、济宁市一系列决策部署，全市坚持“高点定位、全力全速”和“工作到项目、全员抓落实”的总体要求，牢固树立城乡统筹发展的理念，加大统筹城乡规划建设力度，着力打造“森林城市、生态城市、生态乡村、和谐社区、文明市民”，初步走出了一条“以工促农、以城带乡、城乡一体、统筹发展”的新路。先后被评为全国农业现代化示范市、全国首批农村社区建设实验市、全国安居工程示范市和省级文明城市，荣获2009年度济宁市新农村建设一等奖。

一立足市情，把握重点，统筹谋划城乡建设发展

经过多年的发展，兖州工业化进程不断加快，但城市化不适应的问题日益显现，突出表现为城市基础设施、工业园区基础设施和农村基础设施“三个投入不足”。特别是农村后备土地资源匮乏，村庄规模偏小且分布零散，很难发挥公共服务设施的辐射功能，也影响了工业项目的布局建设。为此，市委、市政府围绕“突破县城模式，拉开布局框架”，把加快城市基础建设、园区配套建设和农村社区建设作为突破口，集中全市力量攻坚。一是坚持规划引领。近年来，先后投资6000万元编制了城乡总体规划、城市总体规划及环保、交通、水系等一批专项规划。多个规划相互衔接，推进城乡一体化发展。二是实施集中会战，把新型农村社区和农村住房建设项目列入集中突破的重点工作之一，以会战指挥部的形式，强力推进。特别是2009年集中会战“突破兖州”的109项城市重点建设项目，涉及城边村、城中村社区改造的7项。三是坚持城乡统筹建设。在中心城区发展方面，着力打造三大功能区。东部在泗河景观带建设的带动下，进一步挖掘佛教文化、李杜文化等多元文化资源，作足交通、资源和水的文章，建设高标准生态城；中部重点加快片区拆迁改造，完善基础设施和公共服务设施建设，提升城市环境和宜居条件，建设商贸居住区；西部以新城和城乡组团开发为龙头，构建贯穿新老城区、连接工业园区和文教办公区的城市路网，提升产业聚集能力，激活人流、物流、信息流，打造现代化产业区。坚持“一年求突破、两年上水平、三年大变样”，力争到2020年城镇化水平达到76%，中心城区人口达到45万人，建成区面积达到50平方公里。在新型乡镇建设方面，着力打造南北两翼产业聚集区，坚持一体规划、错位发展。兖州工业园（新兖镇）重点培育造纸、橡胶、煤化工、生物医药等优势产业，园区工业产值力争三年突破500亿元、六年超过千亿元；经济开发区（大安镇）重点发展特钢、机械、精细化工、农产品深加工等产业，力争销售收入三年突破300亿元。在村庄建设发展方面，合村并点建设新型社区。目前，已编制完成了县域村镇体系规划、农村住房建设规划，以及30多个集中连片农村住房项目修建性详细规划，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。

二多措并举，夯实基础，着力改善农村住房设施

在推进农村住房建设方面，主要采取了以下四种模式：一是村企联建模式。主要是通过土地入股、村企联建方式，由企业、村集体共同组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，腾出土地用于企业扩大生产。如新兖镇将小马青村、大马青村、官庄等三个村拆迁合建大社区，同时与华勤集团组建党委，实施村企联建，腾出土地建设企业，先后与意大利倍耐力公司、美国固特异公司合作，2009年企业实现销售收入130亿元、向地方财政贡献1亿元。吴家村和太阳纸业集团等村企联合建设社区，腾出地块供企业发展，2009年企业实现销售收入150亿元，对地方财政收入的贡献达到2亿元，实现了村企跨越式发展。二是合村并点模式。对规模较小、区位相近、分布零散的村庄，采取农民出资合作建房、政府给予资金补助的方式，引导合村并点建设中心社区。如新兖镇牛楼、金村社区和兴隆庄镇道沟社区等，明确提出新启动集中连片农房项目规模至少达到供5000人居住、新建楼房高达四层以上，特别是必须征得2/3以上村民（或户代表）同意，才能纳入市级重点督导范围，实行资金补助、强力推进。三是房地产开发模式。对城边村、城中村纳入城市开发建设总体布局，采取房地产开发运作模式，进行整体拆迁、整合改造，变村庄为城市社区，实现农村住房改善、城市形象改观以及第二、第三产业发展的三赢局面。目前，在五里庄、红花、龙桥等5个城中村或城郊村，村民已经成为社区居民，完全融入城市发展之中。四是旧村改造模式。针对距离城区和镇驻地较远又不宜实施合并的村，按照“统一规划、逐