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基层义务教育午休午托午餐实施面临的问题

多年来，深圳中小学生的“午餐午托”问题一直得不到有效解

决，成为困扰家长、学校、政府和社会的民生大问题。广大市民对

长期以来中小学生“午餐午托”政府供给严重不足和市场“无证午

托”乱象丛生广为诟病，呼吁政府将其纳入民生实事，下大力气加

以解决。

一、基本情况和存在问题

1、社会需求旺盛，无照校外午托“兴旺发达”。以福田区为

例，在校小学生近9万名，其中约80%的学生回家午餐午休，其余

约7000名学生在校午餐午休，另有10000多名学生只能向校外午托

机构寻求午餐午休服务。由于2009年开始实施的《深圳市校外午托

机构管理办法》（市府令第199号，以下简称“199号令”）、《深圳

市校外午托场所消防安全指引》规定的审批条件太高，绝大部分午

托机构难以达到法定条件，处于无证经营状态，相关部门无法有效

监管。一些名校周边的无照午托甚至出现“一床难求”的火爆市

场。据不完全统计，目前单福田区无证校外午托场所就有400多

处，而有证的合法经营机构仅有7家。

2、学校午托供给不足，存在诸多困难

困难1：学校空间配套不足，且缺乏明确的午休午托服务职责

界定。深圳市初中生、小学生实行就近入学，学校规划建设中并未

包含学生食堂及午休场所，绝大部分公办初中及小学不具备无休无

托的建筑空间条件。因此，深圳市也就没有明确的条例或规定要求

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学校提供对学生的午餐午托服务，仅市教育局在2008年出台的《深

圳市中小学生在非教育教学时间内留校或入校的管理工作试行办

法》（深教规【2008】2号）中模糊提出，学校应“尽力而为，量力

而行，妥善安排学生在非教育教学时间内的休息、活动场地”。

问题2：财务规定滞后，学校午餐午托管理经费不足，使用困

难。目前提供午餐午托的公办学校的相关管理经费一般从“中小学

生非教育教学时段管理经费”中列支，但核拨标准较低，学校难以

用此经费招聘到全职的午餐午托管理工作人员。目前提供午餐午托

的公办学校多安排在职教师承担此项管理工作，但“中小学生非教

育教学时段管理经费”明确规定不能用于发放给在编教师作为午餐

午托管理工作补贴，教师牺牲午休时间承担的管理工作完全成为不

取报酬或补贴很少的义务付出，难以长期坚持。

3、“无照校外午托”屡禁不止，存在安全隐患，挑战现行法

规。以福田区为例，400多家无证校外午托良莠不齐，90%以上使用

的是居民住宅楼，其中不少空间狭小，人均面积不达标，工作人员

配备不足，专业素质差。更令人担心的是，“无照校外午托”游离

在政府相关部门监管之外，消防安全、食品安全、卫生防疫、交通

安全、治安防范等方面都得不到有效保证，存在无法预知、缺乏监

管的安全隐患。一直以来，街道城管执法部门对“无照校外午托”

都采取高压态势给予处罚和取缔，但由于相关处罚规定过于原则、

笼统，且无照午托数量庞大，家长在需求驱动往往持反对意见，造

成执法人员在查处案件过程中难以把握，缩手缩脚，效果不佳。

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4、“199号令”与新的上位法脱节，存在法律滞后和漏洞。

“199号令”第九条规定，取得消防行政许可是开办校外午托机构

的前置审批条件，而依据2009年新《消防法》和2012年公安部新

修订的《建设工程消防监督管理规定》，面积在300平米以