西安市社会组织参与公共服务管理体制机制分析.docxVIP

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西安市社会组织参与公共服务管理体制机制分析

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一、西安市社会组织参与公共服务管理体制机制存在的问题分析

（一）双重管理制度的弊端

中国社会组织登记管理中普遍采用的是双重登记管理制度，即民政部门和业务主管单位两条线的进行登记管理。但是，双重登记管理制度对于社会组织参与公共服务势必有两套登记门槛。对于西安市民政局来讲，社会组织应到此处进行登记管理，才能够方便民政局统一化的规划和管理。但是，由于部分社会组织的注册资金和办公场地及人员数量未能够达到民政局的登记门槛，所以存在部分社会组织到业务主管单位进行登记。那么，这样就导致了民政局无法进行统一的监管，导致现今西安市社会组织参与公共服务中存在着大量的职能重叠、功能相冲，以及非法开展相关活动的组织。其次，则是调查发现多数社会组织人士表示双重登记管理体制下的社会组织的存在与政府和行政部门之间有很大的关系，同样导致部分社会组织在开展业务的过程中由于行政的限制导致其工作的开展是非常困难的。最后则是现行的双重管理体制虽然导致政府监管作用未能够有效的统一发挥，但是在调研时采访了民政部门的相关工作人士，其反应：现行的社会组织必须进行双重登记管理体制，如果为了能够方便政府的监管而统一化的由民政部门进行登记管理，那么将会造成民政部门很大的工作负担，民政部门的人员配置是不能够允许民政部门的单方面登记管理。

当前，西安市各类社会组织与部门联系状况最为紧密的则是民政部分，其次是教育部门，以此便能够反映出现今双重管理体制下，民政部门在肩负社会组织登记管理工作中占据着非常重要的责任，大量的社会组织与民政部门保持着紧密的联系，导致了现今民政部门强大的工作压力和负担，如果破除双重管理体制，将会有大量的社会组织涌向民政部门，那么将会更加加重民政部门更多的社会组织和社会负担。

（二）社会组织法律法规不健全

法治建设作为我国社会主义和谐和谐社会建设过程中保障社会良性发展的重要保证，在现今社会组织参与公共服务的过程中，为了抵制非法组织存在危害人民群众的利益和社会的和谐稳定，相关部门需要跟随社会组织的发展逐渐的完善其法律法规。在调研的过程中发现，大部分民政管理人员或社会组织人员普遍反映西安市社会组织参与公共服务与深圳、广东等地相比其发展程度是比较低的，其在相关制度的建设尤其是法律法规制度方面的建设是比较滞后的。相关人员表示未来西安市社会组织的发展壮大是非常必然的，其规模和数量将会不断的增大，在整个西北地区的发展也是具有很大的潜力。但是现今西安市却没有出台与社会组织发展针对性较强的社会组织管理法，尤其是在项目规划管理以及评估方面的规章制度。而在实际进行社会组织参与公共服务管理过程中的规章制度基本上都是行政层面的，且社会组织独立于政府之外进行实际的发展其发展速度相对于政府的规划是比较快的，所以导致西安市关于社会组织管理的行政文件其已经不具有适用性，且政府所颁布的行政性文件缺乏对实际的调查和分析，导致其实际操作性和实效性是比较缺乏的。

（三）社会组织内部治理及自身建设不完善

社会组织参与公共服务的过程中，对于其公共服务是否能够顺利开展起着决定性作用的则是社会组织内部的治理和自身功能方面的建设。西安市社会组织的起步发展较晚，再加上政府的扶持和培育力度不足，导致现今西安市社会组织在参与公共服务的过程中出现了内部治理不完善或自身建设不足的问题。首先表现在社会组织内部资源较少，而且缺少专业化和职业化的工作者。造成这一现象的主要原因一方面则是根本性的缺少资金，资金的缺乏导致社会组织的引进资源、连接资源的范围是非常狭窄和困难的；另一方面则是资金的缺少导致在引进专业人士的过程中无法支付人头费和缴纳相关的保险费用以此降低了岗位对人员的吸引力。在调研的过程中，根据大多数社会组织负责人员的反映，现今社会组织的专业人士主要是兼职和全职两个部分组成，而由于组织能够给予专业人士的工资待遇是非常有限的，所以社??组织内部普遍缺少专业化的全职人员，一般都是3―5名，而大量存在的则是兼职人员，人员流动性较大且暂时性工作带来的是大批量人员不负责任的态度的出现从而导致社会组织在参与公共服务的过程中项目的持续性是非常困难的，妨碍了正常项目尤其是长效项目的正常开展。其次，则是表现为现今社会组织内部管理和监督管理混乱的现象。这一方面突出表现在组织内部财政系统管理混乱、组织管理领导人贪污腐化和信息透明度较低等不良现象的出现。

二、新发展理念下西安市社会组织参与公共服务管理体制机制创新的路径选择

（一）改革登记管理制度，健全培育发展制度

首先，实行直接登记管理。激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，重点培育