长株潭城市群基础设施共建、共享、共管的政策研究.docxVIP

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长株潭城市群基础设施共建、共享、共管的政策研究

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随着长株潭经济一体化的推进，迫切需要一个良好的基础设施平台，以给长株潭城市群社会经济发展提供一个基础性的保证。我们认为，建设好长株潭城市群的基础设施，必须实现基础设施的共建、共享、共管（以下简称三共），即实现基础设施的共同建设、共同享用和共同管理。

一长株潭基础设施共建、共享、共管的现实前提

长株潭经济一体化是湖南区域经济发展的战略选择，是实现湖南经济现代化和新型工业化的现实要求。有效地推进长株潭经济一体化必须有科学的政策支持、良好的经济环境和有效的基础设施平台。随着经济一体化发展，“融城”速度的加快以及长株潭城市群规模扩大，基础设施滞后的瓶颈制约问题日益凸显。因此，必须优先解决长株潭城市群的基础设施问题。

1.长株潭城市群基础设施的三共问题是经济一体化发展的必然要求

长株潭经济一体化产生了经济发展的共生效益，拉动了投资规模的扩大，增强了经济发展能力。长株潭的地区生产总值一直保持较快的增长势头，2001～2006年三市地区生产总值年增长率达13.6%，2006年，三市实现地区生产总值2826亿元，比上年增长14.1%，增速高于全省2个百分点，占全省38%。其中长沙市实现地区生产总值1799亿元，增长14.8%，占全省24%；株洲市实现地区生产总值605.3亿元，增长12.3%，占全省8.1%；湘潭市实现地区生产总值422.1亿元，增长13.2%，占全省5.6%。2007年1～9月三市实现地区生产总值2430.7亿元，同比提高21.9个百分点，占全省39.3%。由此可见，长株潭的经济发展加快，经济总量在扩大。经济的扩充必然要求有良好的基础设施平台，经济的同区域化也要求基础设施的系统建设，要求交通运输、通讯网络、金融体系、供水供电供气等基础设施实现共建、共享、共管，以使其成为经济发展的强力支撑。

2.长株潭城市群基础设施的三共是三市基础设施建设的现实需要

根据“总体规划引领、产业发展主导、基础设施支持”的长株潭经济一体化总体思路，这些年，长株潭城市群基础设施建设取得了一定的成效，基础设施的条件有了明显改善。

（1）基础设施建设的统筹规划工作有了一定的加强。在省委、省政府的政策扶持下，在省发改委长株潭办的协调下，基础设施从规划布局到项目安排正逐步向三共的方向转变。

（2）省政府搬迁推动城市群新区的建设，带动了基础设施的跟进。在长株潭城市群的“融城”过程中，首先是省政府的南迁，促进了三市连接地带发展，三市相向发展，在空间上使得三市的距离进一步变小。三市政府加强湘江东部的城区建设，以新观念、新起点、新面貌发展建设新区，同时注意培育新的经济增长点，促进了新区的基础设施建设，形成了同向同区域开发的态势，使得城市群的建设速度加快，城市群新的连接区正在形成。同时三市都在共同建设湘江两岸风光带，进一步带动了沿江的一体化开发。

（3）基础设施区域一体化概念正在形成，共建的速度在加快。长沙市南拓芙蓉路，天心生态新城路网建设，加速与湘潭、株洲对接；株洲建设株洲大道，与湘潭对接；湘潭改造昭山大道、板塘大道，与长沙对接。长潭西线的修建、三市轻轨项目的启动、三市公共交通网的形成，使得基础设施的面貌发生了巨大的变化，为基础设施的共建、共享、共管积累了初步经验。

二长株潭基础设施共建、共享、共管的政策建议

长株潭经济一体化的实现和长株潭城市群的形成，基础设施建设有其重要意义。经济一体化的不断深入，基础设施的共建、共享、共管问题就越来越突出。目前，长株潭基础设施的主要问题表现在：一是对基础设施建设的科学性和合理性分析不够；二是对基础设施使用的有效性和系统性研究不够；三是对基础设施管理的统一性和协调性模式探索不够。为了加快长株潭城市群设施建设的速度，提高其使用效率，我们要认真研究如何建立并完善基础设施的共建体系、共享平台和共建机制的问题。

1.科学构建好长株潭基础设施的共建体系

基础设施的共建是长株潭城市群建设的基础，也是解决好长株潭经济一体化基础设施制约瓶颈的关键，必须科学规划、合理布局、积极建设。

（1）全面地进行三市基础设施的现状分析。长株潭三市经过长期的建设和发展，基础设施有了一定的建设基础，要进行长株潭城市群基础设施的共建首先必须摸清三市基础设施建设的现状，全面地分析三市基础设施的情况和对社会经济与城市发展的满足程度，客观地分析三市基础设施的布局合理性情况，分析三市基础设施建设中存在的主要问题。目前，长株潭三市基础设施建设中存在的主要问题是分散规划，多头管理，部门项目建设标准起点不高，难以适应经济一体化快速发展的要求。

（2）合理地进行三市基础设施的需求预测。只有根据长株潭经济一体化的发展规划和城市群的未来建设要求