深化社会主义分配制度改革.docxVIP

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深化社会主义分配制度改革

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一深化社会主义分配制度改革的措施

为贯彻落实十六大关于收入分配的思想理念，需要深化收入分配理论研究，加快收入分配制度创新。另外，中国入世后，最大的变化是经济运行的法律环境的变化。中国入世承诺很重要的一项就是“透明度”原则，中国高层也表示，入世后中国政府最大的决心就是建立稳定、透明和可预见性的法律体系。与入世后经济运行的“透明化”和“法制化”相配套，对现有收入分配制度的改革也提出了迫切要求。要抓住入世这一契机，全面改革现有的收入分配制度，在坚持按劳分配和按生产要素贡献分配相结合的分配原则的基础上，进行新的制度建设。通过建立公平、透明的制度环境，使得分配秩序和分配行为合理化、有序化，建立起有效的收入分配机制。

1.调整和规范国家、企业和个人的分配关系

这是一个老问题，通常称“三者关系”。从宏观方面来看，是大的分配关系。它将直接影响到国民经济的积累和消费，正确处理的原则是要统筹兼顾、防止偏差。目前三者关系基本上比较合理，但也有需要调整之处。特别是要审时度势，适当微调，使三者之间的分配关系相互稳定，不断走向规范化，不断完善。从政府对企业的分配关系来看，主要是增强税收刚性，消除乱收税、费挤税现象，为强化企业预算约束、塑造真正独立的企业法人创造条件。同时，完善企业所得税制，尽快统一内外资企业所得税法，适当降低税负水平，做到税种一致、税率一致，为各类企业的公平竞争创造条件。从政府与个人的分配关系来看，主要是完善个人所得税制，进一步缓解社会分配不公的矛盾，缩小贫富之间的差距，形成即期消费。在农村，要积极稳妥地做好农村税费改革试点工作，切实减轻农民负担。

2.完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，确立以劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则

要素产权是收入分配的依据，因此当社会经济中占支配地位的生产要素发生更替时，分配方式必然会相应地发生改变。中国经济发展的过程也是生产要素产权逐步界定清楚的过程。在经济发展的过程中生产要素在经济增长中所起的相对作用是逐渐发生变化的，这就决定了各要素的贡献不是一成不变的。为了保护要素产权主体的利益，使生产要素得到合理配置和高效运营，分配制度也必须相应地适应新形势的发展。总之，当生产要素发生更替时，分配方式必然会发生改变。

3.深化分配制度改革，关键要充分发挥市场和政府在分配领域的不同作用

分配制度的改革要以市场调节为基础，能由市场调节的，政府不干预，能由企业管好的，政府不包办，对市场不能解决或解决不好的，政府要加强管理。概括地说，就是“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导”。按照这样的思路，在初次分配领域，要注重效率，充分发挥市场的作用，在充分发挥分配的激励作用上下功夫。具体说来，首先是要建立健全劳动力市场体系，让劳动力市场价格信号成为引导劳动力市场要素合理自由流动的信号，构建起分配制度的基础。要对劳动报酬制度进一步改革，按岗位、责任、成果大小确定报酬，合理拉开差距，发挥按劳分配的激励作用。要抓紧探索按生产要素分配的具体途径和方法，调动各方面的积极性。

在再分配领域，则要注重公平，要强化政府的调控职能。政府在再分配领域的职责主要体现在三个方面：其一是加大财政转移支付的力度。要通过一系列政策，如西部大开发、扶贫计划等，解决城乡间、地区间收入差距过大的问题。其二是健全财会制度，加强税收征管，打击非法收入，调节过高的收入，使再分配发挥公平的作用。其三是建立健全社会保障体系，这是再分配领域的重要部分，也是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

4.坚持效率优先，兼顾公平

这个精神在今后很长时期内是不会轻易改变的。既要提倡奉献精神，又要防止收入悬殊，这是分配制度的基本理念。因此要正确安排效率与公平的关系。效率优先，在于调动一切积极因素，体现按贡献参与分配的要求，目的是把经济发展的蛋糕做大，只有生产出了蛋糕，才能分到蛋糕。同时，也为增加各方面的分配创造了前提。兼顾公平，就是既要反对平均主义，也要防止收入悬殊。

但是正如诺贝尔经济学奖得主诺斯所注意到的那样，市场有一种自我毁灭的机制。制度学派的重要代表人物奥尔森认为，造成这个结果的一个重要原因是由于在市场发展过程中会逐渐形成特殊利益集团，当其达到一定程度时就会严重阻碍经济的发展。为了防止这种现象，政府就必须在再分配方面采取措施，再分配要注意公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。在这个过程中可能会损失一些短期的经济效率，但这却是保证长期经济效率的需要。

5.规范分配秩序，调节垄断行业过高收入，取缔非法收入

在保护劳动者合法劳动的同时，还要规范分配秩序，防止过高收入，取缔非法收入。分配无序主要有：一是少数垄断