公共管理考试重点.pdfVIP

公共管理考试重点--第1页

公共管理考试重点

一．名词解释

1.公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及

收费困难等特征的物品。通俗的来讲，所谓的公共物品是指那种能够同时供

许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数

规模的变化而变化。国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。

2.治理与善治（网络治理）：治理可泛指任何一种活动的协调方式，罗茨提出了

治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制

系统和自组织网。本书认为治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理

或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众

多公共行动主题彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公

共事务的过程。治理实质上是一种合作管理。合法、法治、负责、透明、有

效的政府构成了善治的基本要素。

3.公共组织：广义上，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益

关系为目的的组织，它既包括了政府组织，也包括了第三部门组织。狭义的

公共组织指的就是国家机关组织。

4.管理层次与管理幅度：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，可以

帮助区分工作任务和职权的轻重，一般将公共组织分为三个层级即高层、中

层和基层。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或

单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。

5.公共组织的一般结构模式：直线结构，职能结构，直线——职能结构，矩阵

结构。应了解各自的优缺点及典型代表。

6.政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包

括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方

政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

7.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社

会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系

列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

二．简答及论述

1.“公共管理”和“私人管理”的差别P6

①使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。

②公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。

③公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不像私人部门的权力责任划分那么清楚。

④就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估

标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。

⑤相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。

2.公共管理学的学科特征P22

①就研究对象与范围来说，公共管理不仅仅研究政府机关特别是行政官僚，而且把研究的范

围扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。

公共管理考试重点--第1页

公共管理考试重点--第2页

②公共管理学更具跨学科综合性的特点

③公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的内部取向转变为外部取向

④公共管理学也涉及大量的公共行政学所没有设计的其他主题，如公共物品，公共选择等

⑤公共管理学既是实证的，又是规范的

⑥公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上是从政

府改革的实践中产生新的理论范式，反过来指导这种实践模式。

3.公共组织、第三部门与私人组织的差异P43表

4.管理层次和管理幅度的关系P50

概念+关系：管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈现反比例关系。管理层