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乡镇企业的发展历程

中农兴业信息咨询中心张正义

乡镇企业的前身是社队企业。早在公社化以前的合作化运动中，中国农村就产生

了农业和副业相结合的互助合作经济。在20世纪90年代，为了加快实现农业机

械化，全国小化肥、小农药、小农机、小水电、小水泥等“五小”社队工业迅速

发展。1979年，国务院颁发了《关于发展社队企业若干问题的规定(试行草案)》，

对社队企业的地位与作用、发展方向、生产经营范围、所有制形式、组织领导、

优惠政策等作了具体规定，肯定了社队企业是农村经济的重要支柱和国民经济的

重要组成部分。1984年3月1日中共中央、国务院转发农牧渔业部和部党组《关

于开创社队企业新局面的报告》的通知，第一次以正式文件形式把社队办企业、

部分社员(村民)合作企业、其他形式合作工生和个体企业称为“乡镇企业”，亦

即通常所说的乡办企业、村办企业、联户办企业整个体私营企业这四个“轮子”。

当然．从1997年开始，农业部负责的乡镇企业统计已不再按。四个轮子”，而

是按“集体企业”和“私有企业”标准将乡镇企业划分为两大类。

在我们看来，所谓的乡镇企业，不管其属于怎样的所有制类型，都是指具有农民

身份的人在农村地区兴办的以非农产业为主的企业群体。在社会结构意义上，乡

镇企业是推动农村从农业社会走向工业社会的基本力量，是农民创办的用以求生

存求发展，改变自身经济地位、职业身份和社会身份的组织形式。乡镇企业的主

要出资人是农民和乡村集体．这导致了村民、乡村集体对企业的直接控制。实际

上，只要是乡村居民和集体的资本在企业资本总额中占绝对重要地位，并导致乡

村居民和集体对企业的直接控制，从而带有乡村居民和集体直接参与工业化过程

的性质的企业，都是“乡镇企业”。

20世纪80年代以来，乡镇企业发展主要走过了四个阶段：

（一）乡镇企业异军突起(1984～1988)

1984年中共中央一号和四号文件肯定乡镇企业是“国民经济的一支重要力

量”，有利于“实现农民离土不离乡，避免农民涌进城市”，大大地促进了乡镇

企业发展。从1983年到1988年的五年间．乡镇企业总产值由1016亿元增长到

6495亿元．年平均递增44．9％；占农村社会总产值的比重由24．3％提高到

58．1％；乡镇企业职工人数由3234万人增加到9545万人，平均每年增加1262

万人，占农村劳动力总人数的比重由9．3％提高到23．8％。这是农村工业化的

第一个黄金时期。乡镇企业的大发展较大幅度地提高了农民的收入。1985年。

全国每个农业人口从乡镇企业中得到的收入已经由1978年的20．1元增加到了

133．79元，增长了5．7倍；其占农民人均纯收入的比重从1978年的15％增加

到了1985年的34％。在经济比较发达的东南沿海地区．这一比重甚至高达70％～

80％。农民收入增长与乡镇企业发展紧密联系在一起。

这一阶段的乡镇企业发展具有如下特点：①农民联户办及个体企业发展快，促进

了乡镇企业高速增长；②从“三就地”(就地取材、就地生产、就地销售)逐渐转

向了全国市场甚至是国际市场．1984年以后乡镇企业中涌现出了一大批以出口

创汇为目标的企业；③由分散的企业经营转向专业化、社会化的协作生产．产生

了一大批企业集团或企业群体；④由运用传统技术转向运用现代科学技术。

(二)由外延扩张向内涵发展转变(1989～1991)

1988年9月，中共第十三届三中全会提出了“治理经济环境，整顿经济秩序，

全面深化改革”的经济政策。乡镇企业开始了为期3年的“调整、整顿、改造、

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