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第二轮新能源汽车产业发展存在的问题及对策建议
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一发展现状回顾
（一）新能源汽车产销持续增长
2013年，我国节能与新能源汽车示范推广在公共领域和私人购买领域深入推进，推广车型类型和数量加快增长，市场规模不断拓展，政策实施效果进一步凸显，新能源汽车产业发展取得一定进展。据中国汽车工业协会统计数据显示，2013年我国生产新能源汽车17533辆，同比增长39.7%，包括纯电动汽车14243辆、插电式混合动力汽车3290辆；销售新能源汽车17642辆，同比增长37.9%，包括纯电动汽车14604辆、插电式混合动力汽车3038辆。虽然我国新能源汽车产销增长速度较快，但是由于基数小总保有量仍较低，其发展速度与预计的增速相差较远，要达到《节能与新能源汽车产业发展规划（2012～2020年）》提出的发展目标，即到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计销量超过50万辆，任重道远。
图12010～2013年年度新能源汽车生产变化情况
图22011～2013年年度新能源汽车销量变化情况
（二）车企积极投入新能源汽车研发
多年来，面对汽车行业新能源汽车发展趋势，我国以比亚迪、力帆、吉利等为代表的自主品牌车企积极探索新能源汽车技术，并取得了一定成效。作为国内新能源汽车领域的主要代表车企之一，比亚迪公司于2008年宣布F3DM双模电动车正式上市，随后其推出了E6，2013年又推出了双模混动汽车“秦”，随着地方补贴逐步落实，“秦”已在深圳、北京、上海和天津等地销售。北汽推出了自主研发的“北京牌”纯电动车。上汽集团三款电动汽车分别为荣威750混合动力电动轿车、荣威550插电式混合动力电动轿车以及荣威E50电池电动车。2010年奇瑞汽车就推出五款电动车型，包括锂电电动车瑞麟M1、瑞麟X1、奇瑞A5、瑞麟G5及瑞麟M1增程纯电动车，奇瑞瑞麟M1是中国政府于2012年指定的5款党政机关公务用新能源汽车之一。2009年，众泰汽车推出众泰2008电动车。长安汽车、长城汽车等车企也纷纷加入新能源汽车技术开发行列。力帆股份公司拟投资6.7亿元筹建蓄电池、锂电池生产车间以及组建新能源研究院等。此外，国内的一些合资自主企业也将发展领域和未来产品瞄准新能源汽车，如华晨宝马已发布的合资自主品牌首款车型“之诺1E”、一汽丰田合资自主品牌“朗世”首款概念车型EV、广汽丰田合资自主品牌“i”首款概念车型均是纯电动车，一汽-大众、上海大众合资自主品牌开利、天越以及东风雷诺等也将推出新能源车型，各大合资自主品牌都将新能源汽车作为未来发展方向。
（三）新能源汽车示范推广工作加快推进
从我国25个新能源汽车试点城市推广示范总体情况来看，试点城市多是选择在公交、出租等公共服务领域率先推广节能与新能源汽车，并取得了一定成效。如深圳已有超过800辆比亚迪纯电动出租车，200多辆K9纯电动大巴作为公交车正在使用，公交电动化初见成效。从2009年启动的6个私人购买新能源汽车补贴试点城市看，试点城市也陆续出台了私人购买新能源汽车的补贴方案，上海、北京等城市还出台了补贴车型目录，私人市场也已启动，据了解，2013年深圳、合肥等城市私人购买新能源汽车均超过2000辆。试点城市在基础设施建设方面也取得了一定进展。目前，北京市电动汽车充电设施建设主要以国网北京电力为主，已编制电动汽车智能充换电网络计划，计划于2014年上半年建成100个快充网点，同年年底前建成1000个公用充电桩。截至2013年年底，上海已启动24座充换电站建设，其中13座为公交充换电站，已建成2020个充电桩，这些充电设施主要以上海电力为主建设。截至2013年6月，深圳建有74座公交充电站，941个充电桩；6座出租车充电站，194个充电桩；接近3000个充电桩供市民使用。
二最新政策解读
（一）国家层面政策动向
2013年9月四部委正式发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（财建〔2013〕551号）（简称《通知》），明确2013～2015年继续开展新能源汽车推广应用工作。与2009年发布的《财政部科技部关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》相比，在补助对象和标准、推广区域、车型范围等方面有所调整，其主要表现为以下几方面：一是继续依托城市尤其是特大城市推广应用新能源汽车。重点在京津冀、长三角、珠三角等细颗粒物治理任务较重的区域，并提出了2013～2015年，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆的发展目标。二是进一步扩大推广范围，能够满足条件的城市，可编制新能源汽车推广应用实施方案，逐级上报四部委，择优后确定示范城市名单。2013年11月，公布了28个城市或区
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