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《12345政务服务便民热线数据资产评估指南》编制说明

一、立项背景

近年来，数据资源已成为国家重要的战略资源和关键生产要素。国家密集出台相关政策，例如《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（财资〔2024〕1号），强调了数据价值释放的紧迫性和必要性，也为数据要素发展与流通指明了方向。

12345政务服务便民热线（以下简称“热线”）是企业和群众反映问题建议、推动政务服务问题解决的重要渠道。热线经过数十年发展，已积累大量数据，海量热线逐渐成为辅助政府决策、推动社会治理创新的重要数据富矿。为进一步规范热线数据资产化活动，加快数据要素流通，有效保障热线数据相关主体权益，充分释放热线数据要素价值，赋能政务服务高质量发展，由中国商业统计学会立项组织，国家信息中心（以下简称“中心”）牵头，联合北京零点有数数据科技有限公司等单位，共同起草了《12345政府服务便民热线数据资产评估指南》团体标准，指导各组织热线数据资产化的实践工作。

二、标准编写的目的和意义

本标准旨在构建一套全面系统的热线数据资产评估的总体框架，明确热线数据资产评估的基本原则、评估内容、评估流程、评估保障等方面内容，促进热线数据赋能与流通。适用于12345政务服务便民热线数据资产评估工作，包括组织自评估和第三方评估等评估工作。

本标准有利于推动热线数据价值释放。本标准为热线数据资产评估

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提供框架和路径，指引热线数据价值链的形成，促进热线数据价值显性，支撑热线数据强化质量管理、合规管理、主体权益保护和应用场景挖掘，以推动热线数据的高效流通。

本标准有利于促进数据汇聚共享与融合应用。本标准旳实施可指导热线数据资产评估工作科学有效地开展，进一步支撑公共数据授权运营、数据产品流通交易等数据的开发利用场景，为热线数据相关部门提供数据资产的预期成效，提高热线数据治理和流通的动力，为解决数据供给质量不高、应用潜力释放不够等问题提供支撑。

本标准有利于培育公共服务领域新质生产力。本标准所指导的热线数据资产评估，为“数据要素×”和“人工智能+”等新兴技术之间构建通路，促进热线数据更加积极有效地参与到新质生产力的建设中来，相应形成的大模型等技术工具能够继续支撑热线数据治理和赋能政务应用，形成良性循环。

三、主要工作过程

（一）前期研究阶段

1.政策符合性研究

本标准能够合规推进数据资产评估，对热线数据资产评估工作进行指导支撑热线数据赋能政务服务业务场景；同时考虑了具体数据情况和应用场景，提供了有效的评估方法，符合相关政策的要求。

2022年，中共中央、国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，要求“强化优质供给，促进合规流通。顺应经济社会数字化转型发展趋势，推动数据要素供给调整优化，提高数据要素供

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给数量和质量”，并“支持第三方机构、中介服务组织加强数据采集和质量评估标准制定，推动数据产品标准化，发展数据分析、数据服务等产业”。

2023年，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提出“以推动数据要素高水平应用为主线，……带动数据要素高质量供给、合规高效流通，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值……”，并强调“加大公共数据资源供给”。同年，财政部发布《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号），强调“健全数据资产价值评估体系，推进数据资产评估标准和制度建设……加强数据资产评估能力建设”。

2024年，《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）提出“推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动”，强调“全面强化政务服务数字赋能”。同年，财政部发布《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（财资〔2024〕1号），提出“各部门及其所属单位对外授权有偿使用数据资产，应当严格按照资产管理权限履行审批程序，并按照国家规定对资产相关权益进行评估。”

2.现有标准情况研究

当前热线领域标准陆续出台，热线领域的标准化工作已有相当的基础。已发布有GB/T44189-2024《政务服务便民热线运行指南》、GB/T44190-2024《政务服务便民热线集成规范》、GB/T44191-2024《政务服务便民热线知识库建设指南》、GB/T44192-2024《政务服务便民热线数据应用指南》等7项热线国家标准，2023年-2024年各省市也发布了13项地区

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性标准。

我国已积极开展各领域的数据资产评估工作，但在热线领域，缺乏结合热线数据情况的、