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《12345政务服务便民热线数据质量评价规范》编制说明

一、立项背景

12345政务服务便民热线（以下简称“热线”）是企业和群众反映问

题建议、推动政务服务问题解决的重要渠道。高质量数据是热线正常运行

的重要保障，对热线服务能力提升、分析决策深化、应用场景探索、数据

价值挖掘与资产化等工作具有重要的意义。为了规范热线数据质量评价工

作，由中国商业统计学会立项组织，北京零点有数数据科技有限公司（以

下简称“零点公司”）牵头，联合国家信息中心等单位，共同起草了《12345

政府服务便民热线数据质量评价规范》团体标准，指导评估机构、热线单

位开展数据质量评价工作，持续提升热线数据质量，并进一步实现热线数

据的价值转化。

二、标准编写的目的和意义

本标准是适用于政府部门、热线单位对12345等政务服务便民热线数

据开展数据质量评价等工作，可持续改善热线单位数据质量，减少因数据

质量问题带来信息传递问题，提升热线服务水平。

本标准的实施，可培育热线组织的数据质量意识和文化，构建高质量

的热线数据底座，可进一步实现热线数据分析和洞察水平，实现基于热线

数据的运营分析、问题分析和城市治理等科学决策。

本标准可指导面向热线数据资产评估的数据质量评价，了解热线资产

的质量水平，作为数据资产价值评估的重要参考指标。

本标准是热线数据质量评价标准，涵盖热线数据质量评价的评价对象、

评价指标、评价方法和评价流程，旨在评估热线数据质量水平，不包含数

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据质量评价组织、数据质量管控流程和数据质量改进流程等内容。

三、主要工作过程

（一）前期研究阶段

1.政策符合性研究

2020年，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配

置机制的意见》，加快培育数据要素市场，要求探索建立统一规范的数据

管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。

2022年中共中央、国务院在《加快建设全国统一大市场的意见》中要

求，加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管

理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数

据资源调查，推动数据资源开发利用。中共中央、国务院《关于构建数据

基础制度更好发挥数据要素作用的意见》要求强化优质供给，促进合规流

通。顺应经济社会数字化转型发展趋势，推动数据要素供给调整优化，提

高数据要素供给数量和质量。支持第三方机构、中介服务组织加强数据采

集和质量评估标准制定，推动数据产品标准化，发展数据分析、数据服务

等产业。推动各部门各行业完善元数据管理、数据脱敏、数据质量、价值

评估等标准体系。

2023年《企业数据资源相关会计处理暂行规定》《数据资产评估指导

意见》等数据资产相关政策中指出，执行数据资产评估业务，通常需要关

注影响数据资产价值的质量因素、应用因素、成本因素及法律因素，其中

质量因素包括准确性、一致性、完整性、规范性、时效性、可访问性等。

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2024年国家数据局发布《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026

年)》要求，强化场景需求牵引，带动数据要素高质量供给、合规高效流

通，培育新产业、新模式、新动能，充分实现数据要素价值，为推动高质

量发展、推进中国式现代化提供有力支撑。

2.现有标准情况研究

热线标准化工作已在全国全面开展，目前已发布有GB/T44189-2024

《政务服务便民热线运行指南》、GB/T44190-2024《政务服务便民热线

集成规范》、GB/T44191-2024《政务服务便民热线知识库建设指南》、

GB/T44192-2024《政务服务便民热线数据应用指南》等7项热线国家标

准，2023年-2024年各省市也发布了13项地区性标准，这说明热线领域

的标准化工作已有相当的基础。

在数据质量标准化工作方面，已有GB/T36344-2018《信息技术数据

质量评价指标》、GB/T43709-2024《资产管理信息化数据质量管理要求》

GB/T40685-2021《信息技术服务数据资产管理要求》等国家标准指导数

据质量工作，上海数据交易所也发布了《数据交易第3部分：数据产品

质量评估规范》等地方标准，在政务领域，发布有DB52/T1540.4-202