公共行政学的发展.pdfVIP

公共行政学的发展--第1页

公共行政学的发展

本章概述：

主要讲述行政学学科发展历程及70~80年代西方公共行政的发展，90年代西方国家公共行政的再发

展——重塑政府。

学习重点：

了解行政学学科发展历程，理解并掌握70~80年代西方公共行政的发展，90年代西方国家公共行政

的再发展——重塑政府。

教学内容：

一、国内学者对公共行政学发展的不同划分法。

二、六阶段：基于不同划分法

教学过程：

上节课，我们已经学习了第十九章《当代中国行政改革》的主要内容，今天我们来共同学习《公共

行政学的发展》。行政发展是政府行为向更进步、更高层次的方向或者现代化的方向变化的过程，是政府

为了创造一个更加高效的行政管理体系和适应行政环境变化的需要，而不断发展自身行政体系及其运作模

式的过程。行政改革与行政发展相辅相成，行政发展是行政改革的动力，行政改革是行政发展的途径。第

二次世界大战之后，行政发展和行政改革已经成为一种席卷全球的历史潮流。

一、国内学者对公共行政学发展的不同划分法。

自威尔逊提出建立行政学的主张之后，行政学经历了若干发展阶段，迄今为止，已经形成为一门日

渐成熟的学科。关于行政学的发展阶段，国内外的学政学者认识不近相同，因而他们的划分方法也有所差

异。归纳起来，大致有以下几种划分方法：

1.1二阶段划分法。

王沪宁把行政学的演变分为二个时代：二次世界大战前的前期阶段（科学管理阶段），二次世界

大战后的后期阶段（行为科学阶段）。（《行政生态分析》）。第二次世界大战之后，行政发展和行政改

革已经成为一种席卷全球的历史潮流。

公共行政学的发展--第1页

公共行政学的发展--第2页

1.2三阶段划分法。

台湾学者张润书把行政学的演变分为三个时代：（1）传统理论时期（X理论时期，1900-1930，1898

年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1932霍桑实验第二回合结束），（2）行为科学时期（Y

理论时期，1930-1960，1961年孔兹发表《管理理论丛林》），（3）系统理论时期（权变理论时期，1960

至今）。

《哈佛行政管理全集》（上册）（中国社会科学出版社，1985年版）把行政学的演变分为三个时代：

传统的行政管理阶段（1900-1930），人性的行政管理阶段（1930-1960），系统权变的行政管理阶段（1960

年以后）。

小结：上述两种划分方法完全安一致，仅称呼不同而异。

中山大学夏书章教授把行政学的演变分为三个时代：（1）形成阶段——传统管理时期[19世纪末

(1887/1900）—20世纪20年代，1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1911年泰勒发表

《科学管理原理》，1915年科学管