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第一章安全生产政策及法律法规

第一节公路工程相关法律法规及规章制度

目前，我国建设工程安全生产法律法规体系主要由《建筑法》、

《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》以及相关的法

律、法规、规章和工程建设强制性标准构成。

1．法律

主要包括：《建筑法》《安全生产法》《劳动法》《刑法》《消

防法》《环境保护法》及相关法律《行政处罚法》《行政复议法》

《行政诉讼法》《公路法》

2．公路工程安全生产的相关行政法规

《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》《企业

职工伤亡事故报告和处理规定》《特别重大事故调查程序暂行规

定》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《特种设

备安全监察条例》《国务院关于进一步加强安全生产的决定》《工

伤保险条例》

3．工程安全生产的部门规章制度

《工程建设重大事故报告和调查程序规定》《建筑安全生产监督

管理规定》《建设工程施工现场管理规定》《建设行政处罚程序

暂行规定》《实施工程建设强制性标准监督规定》《交通行政处

罚程序规定》《公路工程质量事故等级划分和报告制度》

4.工程安全生产的强制性标准

《建筑施工安全检查标准》《施工企业安全生产评价标准》《公

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路工程技术标准》《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-95）

5.国际公约

国际公约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议

和其他具有条约、协定性质的文件。例如：《建筑业安全卫生公

约》。

第二节建设工程安全生产法律责任

一、法律责任的概念

法律责任是指行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定

而应承受的某种不利的法律后果。法律责任具有如下基本特征：

1.法定性

2.法律关系主体违法

3.法律责任的大小同违法程度相适应

4.法律责任由专门的国家机关或部门认定

二、法律责任的构成要件

通常情况下，有违法行为就要承担法律责任，受到法律制裁，但

是并不是每一种违法行为都能引起法律责任，只有符合一定条件

的违法行为才能引起法律责任，这种能够引起法律责任的各种条

件的总和称之为法律责任的构成要件。

法律责任的构成要件有两种：一类是一般构成要件，即只要具备

了这些条件就可以引起法律责任，法律无需明确规定这些条件；

另一类是特殊要件，即只有具备法律规定的要件时，才能构成法

律责任，特殊要件必须有法律的明确规定。

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1.一般构成要件

法律责任的一般构成要件由以下四个条件构成，它们之间互为联

系、互为作用，缺一不可。

(1)有损害事实发生

损害事实就是违法行为对法律所保护的社会关系和社会秩序造

成的侵害。这种损害事实要具有客观性，即已经存在，不存在损

害事实，则不构成法律责任。损害事实不同于损害结果，损害结

果是违法行为对行为指向的对象所造成的实际损害。有些违法行

为尽管没有损害结果，但是已经侵犯了一定的社会关系或社会秩

序，因而也要承担法律责任，如犯罪的预备、未遂、中止等。

(2)存在违法行为

如果没有违法行为，就无需承担法律责任，所以只要行为没有违

法，尽管有损害事实发生，也不承担法律责任。如正当防卫、紧

急避险和执行职务的行为，虽然造成了一定的损害，但不承担法

律