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“十五”西部开发总体规划实施效果评价

■编者按：国家实施西部大开发战略至今已有３年多时间?为综合

客观地评价３年来西部大开发战略的实施效果?社科院西部发展研究中

心课题组从指导方针和战略目标、基础设施建设、生态建设和环境保

护、农业和产业结构调整、科技教育与社会事业、政策措施等几个方

面进行了综合评价。这项研究对于确定“十五”后期以及未来西部开

发的努力方向，具有参考价值。本文是这项课题的摘编稿。

■指导方针和战略目标

关于西部大开发的指导方针

§起步积极稳妥

近几年相继开工的西部重点项目不仅反映了现实的迫切需要，而

且经过了反复的科学论证。从投资来看，近几年西部地区的固定资产

投资增长率每年都高出东部和中部地区，但西部投资占三大地带投资

总额的比重并未显示大幅度上升，１９９９年至２００２年４年提高

２．４个百分点。

§重点切入准确

总结以往的开发教训，这项开发抓住关键环节和主要矛盾，把

“基础设施、生态环境、特色经济、科技教育”作为大开发的４个重

点，通过这些重点领域带动西部经济社会全面发展，同时依托这些重

点区域带动、辐射周围地区和农村发展。

§政府职能到位

从近几年实施情况看，中央政府通过增加财政资金和发行国债等

手段，加大了对西部的支持，西部各级地方政府在转变政府职能、提

高行政效率等方面不断努力。而在大多数竞争性产业领域，政府谨慎

行事，且逐步使原有国有资本退出，采取多种措施鼓励民间资本参与。

可以认为，迄今国家和各级政府在西部开发中职能定位是正确的，总

体上未出现明显的“越位”或“偏离”的情形。市场的作用与政府的

调控得到较好的结合。

关于西部大开发的战略目标

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《“十五”西部开发总体规划》提出的“十五”时期的战略目标，

几乎涵盖了西部经济社会发展的所有重要内容，这些目标及其子项目

构成了“十五”时期西部开发的一个比较完整的战略目标体系，我们

将其归纳为７个主目标和２８个子目标。我们采用“准德尔菲法”，

即主要通过研究西部开发问题的专家讨论、评议，给出各个目标的评

估意见，尽管这种评估含有主观臆断成分，精确度不够高，但由于这

些专家参与了大量的西部问题实地调查研究，其评估意见总体上应当

是可靠的。我们的评估主要是“十五”规划目标的进展成效，将“进

展成效”划分为４个等级：最好、较好、一般和较差，根据“十五”

前期的实施效果，对７个主目标及２８个子目标提出评估意见。详见

附表（请点击页面上方“附图”查阅）。

总体上，进展成效“最好”的是一个主目标“基础设施状况的显

著改善”和４个子目标，即交通、能源、通信设施建设和首府城市基

础设施状况的改善。进展成效“较好”的是一个主目标“重点治理区

域生态恶化初步遏制”和８个子目标。进展成效“较差”的没有主目

标，而是４个子目标，即传统工业改造、农村公共服务水平、对外开

放和缩小与东部人均收入的差距。我们认为，这种评估结果虽然还需

精确化，但对于确定“十五”后期以及未来的西部开发努力方向，具

有参考价值和政策指导意义。

■西部基础设施建设

西部基础设施建设只是“适度超前”

对于西部大开发中的基础设施投资和建设，有人批评为“过度超

前”，特别是其投资增长速度远远超过目前西部的经济增长速度。但

我们认为，从西部大开发规划和实施过程看，应该说，目前西部基础

设施建设只是适度超前，不能说是过度超前。