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中国特色农业现代化目标定位与改革创新一

摘要：与先行国家农业现代化不同，中国特色农业现代化有着特殊的内涵。在“四化同步”发展的背景下，中国推进

农业现代化的压力更大、要求更高，农业发展的外部环境更加复杂，农业内部也在发生明显变化，这些都大大提升了中国

农业发展的目标，增加了中国农业发展的难度。由基本国情所决定，中国建设现代农业要以确保粮食安全为核心，把握“一

个定位、两大目标、三项任务”。加快推进中国特色农业现代化，既需要不断加大制度创新的力度，又需要不断改善政策

调控，从市场机制和政府作用两个方面，为农业现代化注入强大推力，不断夯实农业基础，促进农业转型升级。

关键词：农业现代化，目标定位，制度创新，政策

本文研究得到清华大学中国农村研究院委托课题“中国特色农业现代化理论创新与政策突破”(项目编号：

CIRS2013-1-1)的资助。感谢审稿人提出的宝贵意见。

新世纪以来，中央提出了“三农”工作“重中之重”的战略思想，确定了“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方

针，强农惠农富农政策体系逐步建立健全，农业发展的政策环境不断改善。“四化同步”战略的实施，则意味着中国农业

现代化进入了新阶段，开始了新征程。农业现代化能否实现可持续，不仅关系到农业自身，更直接影响到中国能否顺利跨

越“中等收入陷阱”。当前和今后一个时期，必须立足全局着眼长远，探索走出一条中国特色农业现代化道路，不断健全

城乡发展一体化体制机制，加强农业支持保护，促进农业转型升级，使之更好地支撑经济社会健康发展。

一、中国农业现代化的特殊性

①

农业现代化是一个动态概念，具有明显的时代特征，不同时期最具历史意义的技术进步推动了农业现代化。从先行

国家的经验看，它们在推进农业现代化方面有一些共同选择，例如普遍采取家庭经营模式、追求资源配置综合效率、实行

农业支持保护政策等，而且由于各国资源禀赋各异，农业比较优势不同，形成了多种农业现代化模式，例如以美国为代表

的劳动节约型模式、以日本和韩国为代表的土地节约型模式、注重两者结合的中间模式等。

中国关于农业现代化的思想和理论源远流长。早在19世纪末期，孙中山先生就提出制度、科技和先进生产工具是建

设现代农业的三大要素，但真正意义上的农业现代化实践则始于新中国成立之后。在这个过程中，传统农业开始加快向现

代农业转变，农业现代化制度框架初步形成，人们对农业现代化的认识逐步深入。现阶段，中央提出走中国特色农业现代

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化道路。本文认为，农业现代化的“中国特色”主要体现在以下几个方面。

(一)建立在小规模经营基础之上的农业现代化

农户家庭承包是中国农业生产经营的基础性制度安排。如果说家庭经营是世界农业发展的普遍现象，农地承包及与此

相关的小规模经营则是中国特色。人多地少的资源条件，加之长期以来农户数量日益增长，致使农户小规模经营状况一直

延续，目前承包农户平均经营规模不到0.5公顷。近年来，专业大户、家庭农场等适度规模经营主体不断涌现，农户家庭

②

经营本身也在发生积极的分化。据农业部统计，到2012年年底，全国经营规模在50亩以上的专业大户有287.5万户，

③

其中，87.7万个家庭农场的平均经营规模达200.2亩。但是，从更广阔的范围看，即便是这些所谓适度规模经营主体，

与欧美等农业现代化先行国家(地区)的农业经营主体相比仍属小规模，2.6亿普通农户在可预见的将来仍是农业经营的基

础。

(二)多元模式、多条路径的农业现代化

大部分国家农业现代化都有一个主导性的实现路径和模式，美国、日本、韩国、荷兰、以色列等国都形成了独具特色

的农业现代化模式。而中国幅员辽阔，地形地势复杂，气候、物种、资源等具有显著的多样性，差异性是中国农业生产最

显著的特征之一。加之经济发展不平衡、农耕文化传统不同，造成中国不同区域之间农业发展模式的差异不逊于一些国家

之间的差异，甚至在一个大的农业现代化模式之下又可细分为若干具体模