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南京市土地整治从业机构信用管理思考

［提要］土地整治行业由于缺乏针对从业机构的过程监管，导致从业不规范、业务实施质量良莠不齐等问题，为此规范和完善土地整治行业从业服务机构的信用管理对于支撑土地整治行业高质量发展具有重要意义。本文梳理和总结水利、房地产和土地整治行业从业机构信用管理的典型做法和成果经验，提出从信用管理机制、信用考评体系、信用成果应用和信用信息平台建设等角度构建南京市土地整治从业机构信用管理体系的办法及建议。

二十大报告中提出要完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制，推进社会信用体系建设。社会信用体系建设对于规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展具有重要作用。随着土地整治的重点由传统的土地开发整理复垦转变为兼顾农用地整理、建设用地整理、生态保护修复的全域土地整治与生态修复，参与土地整治的从业服务机构数量及类型也不断增加，涉及土地整治的环节日趋复杂。但目前土地整治业务缺乏针对从业机构的过程监管，导致从业不规范、业务实施质量良莠不齐等问题。因此，规范和完善土地整治行业从业服务机构的信用管理是支撑土地整治行业高质量发展亟须解决的问题。

在社会信用体系建设过程中，我国学者提到要发挥政府和市场机制相结合调动资源的作用，并通过过程干预和监管完善信用体制和信用准则，深化市场监管信用体系建设的必要性。近年来，社会信用体系建设通过发展公共服务和市场化的服务，为广大企业建立信用档案与记录，唤醒企业的信用意识，也激起企业守信的内在动力。但在我国经济社会发展处于叠加期的今天，社会治理面临着诸多难点，目前社会信用体系建设还存在法律法规不够完善、平台的功效和企业的自我约束作用并未充分发挥、交易成本和风险较高、评价体系和制度不够完善等问题，需要完善相关制度、市场服务、多元化数据库等建设，也亟须发挥社会信用体系建设对社会治理的基础和重要手段作用。从业机构和中小企业的信用管理对社会信用建设具有重要意义，需要在优化机构信用管理模式、企业信用信息公示系统、企业信用信息披露等方面加强建设。本文梳理相关行业信用管理典型做法和经验，主要以从事土地整治的规划设计类机构为例，构建南京土地整治从业机构信用体系，以期规范从业机构信用管理，促进土地整治行业高质量发展。

一、典型行业信用管理经验

由于房地产、水利行业的从业机构数量多，从业历程较长，因而从业机构信用管理具有相对完善的制度，对土地整治从业机构信用管理具有很好的示范和借鉴。房地产和水利从业机构信用管理采用分级分类的思路从信用信息采集、履约考核、信用评价、信用等级评定、信用成果应用等方面进行了规定。

（一）水利行业从业机构信用管理。2017年，江苏省水利厅颁布《江苏省水利工程建设信用管理实施细则》，旨在加强水利建设市场主体诚信管理，从信用档案的建立和管理、履约考核程序和要求、信用等级划分和评定、信用等级应用和管理四个方面进行规定。江苏省建立水利工程建设信用信息管理系统对从业单位和从业人员的基本情况进行登记和管理，并由水利厅对填报内容进行校验。从业单位的信用履约情况由项目法人每季度对其进行考核评价，并将考核结果报省水利基本建设行业管理机构审核后，通过该系统记入信用档案。江苏省水利厅对从业单位的信用评定分为AAA级、AA级、A级、B级、C级、D级、E级等七个等级，由每季度进行的履约考核结果和国家和省、市有关部门组织的监督检查、稽查、监察、审计等情况，经调查核实的社会舆论和群众来信来访情况，省水利厅公示奖惩情况，市政府及以上有关部门涉水事务奖惩情况组成。履约考核以项目的中标合同为考核单元，分值为100分，其中70分为项目法人评分，30分为水利基本建设行业管理机构评分，共同组成履约考核评价结果，并分为：优、良、中、差四个考核等次。将从业单位的履约考核结果、信用等级作为市场准入、资质管理、招标投标、评优评奖的重要依据，并实行动态管理。

（二）房地产行业从业机构信用管理。为提高房地产开发企业诚信经营意识，进一步优化营商环境，2020年南京市城乡建设委员会同市发改委、市规划资源局、市房产局、市场监管局等相关部门制定了《南京市房地产开发企业信用管理暂行办法》，从信用信息采集、信用评价、信用成果公布和使用三个方面进行了规定。房地产开发企业信用信息由基本信息、良好信用信息、不良信息、其他信息组成。房地产开发企业信用信息的采集主要有企业自行申报、市区相关部门报送日常管理信息、行业协会报送相关信息等。房地产开发企业信用计分按照《南京市房地产开发企业信用评价相关加分标准》和《南京市房地产开发企业失信行为信用扣分标准》，开发企业信用分值在信用基本分80分基础上，采用良好信用信息加分、不良信息减分的方法产生。房地产开发企业信用等级分为A级、B级、C级、D级、