公共部门管理基础理论(自制)课件.pptVIP

?公共：人社会由两个市政治市——?在上活的主体是消者（需求者）和厂商（供者），在政治市上活的主体是民、利益集（需求者）和政治家、官（供者）。?在上，人通票来其来最大足的私人物品；在政治市上，人通政治票来其来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一行是决策，一是政治决策，个人在社会活中主要是做出决策。

?理一步，在和政治市上活的是同一个人，没有理由同一个人在两个不同的市上会根据两种完全不同的行行活，即在上追求自身利益的最大化，而在政治市上就能自追求公共利益的最大化；同一个人在两种合受不同的机支配并追求不同的目，是不可能的，在上是自相矛盾的；种政治截然立的“善二”是不能成立的。?公共把人的行的两个方面重新入一个一的分析框架或理模式，用学的方法和基本假来一分析人的行的两个方面，从而拆除的西方学在学和政治学两个学科之起的立使二者融一体的政

?詹姆斯·布坎南：“公共是政治上的点，它以学家的工具和方法大量用于集体或非市决策而生。”?丹尼斯·勒：“公共可以定非市决策的研究，或者地定用于政治科学。公共的主与政治科学的主是一的：国家理，投票，投票者行，政政治学，官政治等等。”

?委托代理理是建立在非称信息博弈的基上的。?委托代理理的主要点：委托代理关是随着生力大展和模大生的出而生的。所有和控制相分离，可以让政府与实际执行机构相分离。但在委托代理的关系当中，由于委托人与代理人的效用函数不一，委托人追求的是自己的富更大，而代理人追求自己的工津收入、奢消暇最大化，必然致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下代理人的行很可能最害委托人的利益。?故其中心任是研究在利益相冲突和信息不称的境下，委托人如何契激励代理人

?根据公共学理，社会品分公共品和私人品?按照森给出的定义，纯粹的公共产品或劳务是的品或，即每个人消种物品或不会致人品或少。?公共品或具有与私人品或著不同的三个特征：效用的不可分割性、消的非争性和受益的非排他性。?而凡是可以由个消者所占有和享用，具有性、排他性和可分性的品就是私人品。介于二者之的品称准公共品。

?根据西方，由于存在“市失”，从而使市机制以在一切域达到“帕累托最”，特是在公共品方面。?如果由私人部分通市提供就不可避免地出“免者”，从而致“公共的悲”，以全体社会成的公共利益最大化，是市机制本身以解决的就需要政府来出面提供公共品或?此外，由于私人资本的限制，私人不能有效提供也会造成其供不足，也需政府出面种“市缺陷”，提供相关的公共品或

?政府失灵，是指个人公共物品的需求在代代议制民主政治中得不到很好的，公共部在提供公共物品向于浪和用源，致使公共支出模大或者效率降低，政府的活或干缺乏效率，或者政府做出了降低效率的决策或不能施改善效率的决策。?1短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。?2信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，难以进行政策评价。?3官僚主义。政府决策过程中也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。?4缺乏市场激励。政府干预消除了市场的力量，或冲抵了他们的作用，敢于就可能消除某些有益的激励。?5政府政策的频繁变化。如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动。

?（2）没有降低成本的激励机制，行政源向于浪?“租是投票人，尤其是其中的利益集，通各种合法或非法的努力，如游和行等，促使政府帮助自己建立断地位，以取高断利。”?政府部的包括政府部成人的加和政府部支出水平的

?政府运用行政力企和个人的行干和管制，妨碍了市争的作用，从而造了少数有特者取得超收的机会。种超收入被称“租金”（rent），求种力以得金的活，被称作“租活”，俗称“租”。?市的运作并不一定是完的，市的功能也可能受到各种因素的妨碍，政府就会介入市。政府介入市，用力配置源，其果就会生外收益点，就会越来越多的租活。?并非所有的政府活都会致租活。布坎南，政府通特殊的制度安排来配置源，可以使租活生。种制度安排允社会全体成享有得由政府分配造成的租金价的等同的利；政府分配等的利，可以同等分配，但是要做到一点是非常困的，并且平等分配不得能稀缺源的有效分配，有利于公共服的最供。

?租者所得到的利并非是生的果，而是有生成果的一种再分配，因此，租具有非生性的特征。?同，租的前提是政府力市交活的介入，政府力的介入致源的无效配置和分配格局的扭曲，生大量的社会成