公共事业管理的责任与伦理课件.pptVIP

第六章公共事业管理的责任与伦理学习要点：

第一节公共事业管理中责任和责任机制概念性质公共责任公共性以及以公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。

公共事业管理责任是从行政责任发展而来

主观责任客观责任

从以公众对对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看1、回应2、弹性

3、胜任能力4、依据正当的法律程序行为并负责5、廉洁

二、公共事业管理责任的价值对公共事业管理主体的管理方式和具体的管理行为提出了明确的要求，从人的行为准则的角度，为保证公共事业管理目标的实现提供了可能和必须的保证。

公共事业管理责任正起着制约公共事业管理中权力的过渡扩张，并规范公共事业管理主体的行为，完成公共事业管理目标，从而越促进社会民主发展的重要作用。

三、公共事业管理的责任机制图9-1公共事业管理的责任机制度

第二节公共事业管理责任控制机制对公共事业管理主体履行其责任的监督和制约

承德文物主任监守自盗百件国宝2003年正沉浸在避暑山庄建成300周年喜悦中的承德人，被香港媒体揭出的“外八庙”监守自盗文物案所震惊。这件案子有可能成为中国文博界第一案。2002年10月28日下午，香港金钟道万豪酒店，一场名为“皇室信仰：乾隆朝之佛教宝物”的拍卖会正在进行，20多名香港及外国富商参与竞拍，主持拍卖的是香港佳士得拍卖公司。49件拍卖品中，最名贵的是清乾隆粉彩描金无量寿佛座像，它被一名香港古董商以29.5万美元(227.4万港元)购得。拍卖会上共售出20多件文物，总售价为390万港元。

几乎与此同时，国家文物总局收到了内地驻港某部门人士的消息，大意是本次拍卖会的大部分拍卖品带有故宫编号，疑似故宫藏品。如果是故宫博物院文物流失，那实在是非同小可。国家文物总局立即通知国家公安部，并联同香港警方对拍卖品进行清查，结果发现：20余件文物确实标有“故字号”。随着警方对作为文物流出地的承德外八庙进行调查，一条侵吞文物的“大鳄”终于浮出水面。李海涛，承德外八庙管理处文物保管部主任。“戴副眼镜，个子不高，貌似憨厚，衣着朴素，出入老骑着一辆破自行车。”文物局的同事这样向记者介绍说。李海涛还多次被评为“先进个人”和“劳动模范”。

承德市公安局经调查，怀疑李海涛早在10年前就开始监守自盗，经其手流出的文物超过百件。据悉，拘捕李海涛当晚，还在李家发现了未转手的20多件文物。对于外八庙的藏品数目，外八庙管理处一位不愿透露姓名的负责人称，他也不清楚具体数目，只知道共约7000余件，文物库房里约有6000多件。而在其接手管理处的时候，也并未进行清查。2002年10月28日通过的《新文物保护法》，才要求新任负责人接手之时须办理馆藏文物移交手续，而旧文物法对此未有涉及。李案11月才被发现。李海涛盗窃文物库房的藏品主要有两个途径：一个是仿制赝品，换出真品；另一个是把没有登记入账的文物私自带出。曾在承德市市委任职的一名官员又透露说，“该案件牵连甚广，涉案人员约有30人，甚至包括承德市文物局官员。”

相比以前，各地博物馆的安全措施已得到很大改善，外面的人要想偷窃是非常困难的，但无奈“家贼难防”。在利益的驱动下，又有如此高的隐蔽性，一些博物馆的内部人员难免会铤而走险，利用本身的资源，进行“创收”。近年来，我国屡屡发生的文物案件，如原荆门市博物馆副馆长王必胜和王传富盗掘古墓、非法出售馆藏文物案，原新疆博物馆考古部副主任黄小江偷盗珍贵文物案等等均是监守自盗。有专家认为，馆藏文物的流失，已成为我国文物走私市场仅次于盗掘古墓的第二大来源。这些案件的案由虽各异，但都有一个共同点：时间跨度长，文物犯罪行为均在5年以上，有的甚至长达17年。

北京大学一位不愿透露姓名的文物学者认为，博物馆的管理非常不规范，文物部门对馆藏文物的清查流于形式已是普遍现象。不仅上级文物主管部门对所属博物馆馆藏情况不知其详，一些地方博物馆甚至连自己有多少馆藏品也不知道。这种情况下，如何去查清到底有多少文物流失呢？中国文物学会名誉会长谢辰生将诶手中国《新闻周刊》记者采访时表示：“一个令人痛心的数字是，上个世纪90年代后被偷盗流失的文物，是以往任何年代文物流失之最。”文博界同样存在严重的腐败问题。

一、公共事业管理责任的行政控制机制公共事业管理责任的行政控制机制(一)公共组织自身的责任机制

（二）行政监督检查对具有隶属关系的组织可以采取

无直接隶属关系主要表现为

（三）行政监察

（四）审计

（五）行政复议

二、公共事业管理责任的立法控制机制

监督的基本内容主要是政府行为的合法性、合理性和政府工作人员是否遵守法律、廉洁奉公

三、公共事业管理责任的司法控制机制

主要有行政诉讼和行政赔偿

四、公共事业管理责任的公民参与控制机制

公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则

观念