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第四章公共组织结构与人员

本章重点问题公共组织结构基础、本质、功能；传统公共组织结构的类型；新型公共组织结构的类型；公共组织设计与优化。公共组织人员的特征、基本素质要求、公共组织人员的管理。

道德经中的结构说?道生一，一生二，二生三，三生万物。

经常能听到的结构?组织结构?产业结构?家庭结构?师资结构?论文结构?房屋结构?……

3.1公共组织结构概述?3.1.1公共组织结构的概念–社会组织中建立起来的各种部门机构之间，以及以部门机构为依托的组织成员之间的权利和责任关系的结合方式;–表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式;–执行管理和经营任务的体制。公共组织结构，就是公共组织的构成要素及其组合方式。

?3.1.2公共组织结构的基础–组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。–按照管理幅度和组织层次的相关关系，就可以形成两种组织结构：直式结构和扁平结构。思考:直式结构与扁平结构的适用条件.

?3.1.3公共组织结构的本质–公共组织结构实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式，它既表现为静态的组织结构，又体现在动态的组织活动中。–公共组织结构的内容，主要包括纵向层次结构、横向部门结构和组织管理体制等三种因素。

?3.1.4公共组织结构的功能–一个组织结构应该具有以下四项基本功能：（1）整合功能。（2）沟通功能。（3）激励功能。（4）效率功能。

3.2传统公共组织结构的类型?3.2.1直线制组织结构

3.2传统公共组织结构的类型?3.2.2职能制组织结构

?3.2.3直线参谋制组织结构

?3.2.4直线职能制组织结构

?3.2.5事业部制组织结构

?3.2.6矩阵制组织结构

3.3新型公共组织结构的类型?3.3.1委员会制组织结构–常规委员会制组织结构–董事会制组织结构–理事会制组织结构–基金会制组织结构

?3.3.2团队型组织结构–团队型组织结构（TeamStructure），是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。–组织内的团队依其目标、存在的目的和工作性质来分类，通常可分为：（1）问题解决型团队。（2）自我管理型团队。（3）多功能型团队。

?3.3.3虚拟型组织结构–虚拟组织（VirtualOrganization），是指一个组织通过承包合同等方式，把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成（业务外包），而总部只保留为数有限的核心员工，其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。

知识链接：公共服务外包?政府把一些本该由自己亲自提供的公共服务外包给民间组织或者企业来提供。从大的方面来说，包括由企业来承包公共道路建设项目等都可以算在公共服务外包里面。?西方国家政府比较乐意把一些服务项目，如安老服务、托幼服务等交给民间组织来做，而所采取的方式也是政府支付相关的费用，由民间组织负责具体实施。?这样做的好处就是既可以节约政府在人员方面的开支，又可以提高服务的效率。

小组讨论主题：社会公益合作机制思考：政府、企业、社会组织、公民分别在社会公益供给中承担怎样的责任？

?3.3.4网络型组织结构–网络组织（NetworkOrganization）是一种以契约为结合基础的动态连接体，它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。–网络型组织结构具有如下特征：（1）中间管理层的缩减以至取消。（2）管理幅度增宽。（3）公共组织绩效的改进。

?3.3.5任务型组织结构–任务型组织是围绕解决某一（些）特定任务而建立起来的一种组织形式，在任务完成的时候，就应当归于解散。–任务型组织有三种类型：?（1）单一任务型组织。?（2）多元任务型组织。?（3）延展任务型组织。

3.4公共组织设计?3.4.1公共组织设计的概念–公共组织依据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行规划和确立的过程–它是通过对公共组织的各个要素进行合理配置和协调各个机构、部门之间职能，以达到提高组织效率的目标。

任务目标原则分工协作原则精干高效原则公共组织设计原则指挥统一原则有效幅度原则集分权适度原则责权利结合原则稳定与适应结合原则

公共组织设计的原则任务目标原则任何组织都有其特定的任务和目标，组织设计的根本目的是为了组织的任务和目标实现。因此，在设计时首先要明确组织的任务和目标是什么，然后分析完成任务和目标，必须做的事是什么？设立什么机构？什么职位？选什么人来做这些事。

公共组织设计的原则有效管理幅度原则为