公共部门的角色课件.pptVIP

公共管理学

第三讲公共部门的角色及其职能v主要讨论六个问题：v一、何谓公共部门v二、市场机制、市场失灵与政府干预v三、市场经济中政府的经济职能v四、政府治理工具的选择v五、政府失灵”与应对v六、我国转型时期的政府职能

一、何谓公共部门v社会部门的分类v分类标准：该部门向社会提供所属产品的性质。v按照社会产品性质，社会产品可分为公共产品和私人产品，社会部门也可分为公共部门和私人部门。

私人产品的特点排它性竞争性可分割性公共产品的特点非排它性非竞争性不可分割性

在公共产品与私人产品之间存在着一个模糊地带：既公又私、非公非私产品。与之相对应，在社会部门中还存在着一个第三部门：非政府机构或非营利机构。

纯粹的公共部门即政府部门的特点1、政府组织基本职能是对社会公共事务进行管理。2、政府组织用来从事公共管理的权力是公共权力。3、政府组织所掌握和运用的资源是公共资源。4、政府组织为社会所提供的产品是公共物品。5、政府组织行为的价值取向是公共利益。6、公共管理者应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。

私人部门即竞争性工商企业的特点1、竞争性工商企业基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。2、竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。3、竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。

公共部门与私人部门的区别1．在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占的是一种产权明确的非公共资源。2．在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。3．在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。

第三部门的构成第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。

v第一类组织：公益性企业。如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。v基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。

v第二类组织：公共事业。如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。v基本特征：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制。

v第三类组织：非政府公共机构。如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会。v基本特征：无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。

v第三部门是准公共部门v1．第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务。v2．第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制。v3．第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品。v4．第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。v5．第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的。

所以，公共部门是个范围很大的概念。公共部门有广义和狭义之分。狭义的公共部门指的是政府部门；而广义的公共部门指包括政府部门、公共企业和非政府公共部门在内的公共组织机构。

政府部门至少有三个职能一是政治职能，主要体现在维护阶级统治；二是经济职能，主要体现在提高经济效率，维护经济秩序和公平；三是社会职能，主要体现为社会管理、社会服务和社会平衡。

二、市场机制、市场失灵与政府干预完全竞争市场的六项假设：v其一，市场中买卖人数很多，每个人都是价格的接受者；v其二，市场出售的产品，品质都是一样的，具有同质性；v其三，市场买卖双方对于市场的相关信息都能充分掌握；v其四，产品的成本效益都反映在供给需求曲线上；v其五，没有人为限制，不会有价格协定或勾结的情形；v其六，厂商可以自由进出产业。

市场失灵v所谓“市场失灵”，简