2011～我国旅游交通业的安全形势分析与展望.docx

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2011～2012年我国旅游交通业的安全形势分析与展望

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旅游与旅行如影随形，旅游“6要素”中就包含了“行”。交通运输业与旅游业是“你中有我，我中有你”，两者的发展相辅相成。2011年是我国交通建设继续大发展的一年。国内先后有多条高速公路、高速铁路竣工投入使用，有多个机场和港口建成投入运营。旅行社也纷纷推出许多新的旅游路线，采用新的交通工具来拓展、优化自己的产品线，如“单飞单动”或“双动”游，邮轮“一程多站”游，周末双休日、“黄金周”休闲度假游、自驾游等广受游客喜爱的旅游产品。

根据中国旅游研究院的研究报告[1]，2011国内旅游仍保持着强劲的发展势头，前三季度旅游总人数20.8亿人次，同比增长12%；其中，国内旅游人数19.8亿人次，同比增长12.6%。另据国家旅游局的统计数据[2]，2011年1～9月，全国各地共计接待入境旅游者7490.79万人次，同比增长12.8%；接待总人天数为20151.53万人天，同比增长13.5%。

旅游安全与交通运输安全息息相关。旅游业的大发展也给交通运输业的发展带来了更大的机会和挑战。交通运输业包含但不完全等同于旅游交通运输业，但两者之间很难作严格的区分。时至今日旅游的概念在业界和学界已被泛化了，除了特定生产活动以外的所有的旅行，从公务出差、商务活动、宗教朝圣、修学考察、观光购物、访亲探友，到休闲度假，都被纳入到旅游的范畴之内。而且，交通运输业服务的对象是在流动、不断变化的，其安全管理疏漏和问题的存在，也直接威胁到旅游安全。

在我国，交通安全根据交通运输部门、方式和工具的不同，分别由交通运输部（负责水路与陆路）、铁道部、民用航空局、国家安全生产监督管理局、公安部等有关行政部门负责，交通安全有关的权威统计数据也来源于他们的官方网站。国家旅游局一贯重视旅游安全，并不时发布一些有关旅游安全的警示、政策、法规和指导性文件。然而，由于交通运输业的技术性和专业性，它并不能直接对旅游交通运输企业行使审批、检查、监督和处罚等行政执法权。所以，研究旅游交通安全，只能采纳国家交通运输业安全监督管理部门所提供的权威资料与数据，结合旅游业具体的经营管理实践和旅游者各种不同的旅游交通行为来进行分析研究，为改进旅游交通安全提供决策依据。

一2011年我国旅游交通业安全的总体形势

综合国家安全生产监督局、交通运输部、铁道部、民用航空局、旅游局、公安部6个部门官方网站所提供的资料与数据，不难看出，在2011年，国内交通运输业安全形势总体良好。以国家安全生产监督总局11月3日发布的数据来看，1～9月全国安全生产交通运输控制指标都能够实现，生产经营性及其他道路交通事故死亡人数，铁路交通死亡人数，水上交通、民航飞行、渔业船舶和其他事故死亡人数，均低于去年同期水平。

表12011年1～9月全国安全生产交通运输控制指标实施进展情况表

当然，交通运输业各个具体部门（行业）的安全生产情况还是有差别的。其中，与旅游交通关系比较密切的方面，具体来说有以下几个特点：

（一）道路交通事故多发，事故数量、伤亡人数仍占各类交通工具之首

道路交通事故多发与国内公路通车里程长、汽车产销量和保有量大等现象有直接的关系。此外，驾驶人员的安全意识和驾驶经验对于安全事故的发生也有重大的影响。生产经营性道路交通重大和特大事故多半与大客车超载、超速及司机疲劳驾驶、遇突发事件处置不当有关。而非生产经营性交通事故（如自驾游）则与经验不足的低驾龄驾驶员上路数量剧增、私家车驾驶员遵守道路交通规则的总体情况比专门从事生产经营运输的驾驶员技能素质差等因素有关。

（二）高速铁路交通安全问题相对突出，引起社会各界的广泛关注

首先是引起社会震惊的“7·23”温州高速铁路动车追尾死亡40人、伤205人的特大交通事故，其次是今年六月刚投入运营的京沪高速铁路多次出现抛锚和晚点，造成了旅客的恐慌。社会各界对高铁片面追求速度，忽视安全心有存疑，迫使铁路部门不得不下重手来重塑铁路“安全第一”的形象。

（三）地铁及其配套设施与往年相比，事故出现比较频繁

地铁在很多大中城市，是市民、旅游者重要的交通工具。今年以来，上海、北京、深圳、广州先后发生多起地铁安全事故，其中有列车追尾、开错方向的，也有地铁站扶梯逆行、安全门出故障的，虽累计伤亡人数不大，但它还是引起了社会的广泛关注与不安。据罗雁云等专家[3]分析，地铁事故多发的原因主要有两个：一是地铁这些年一直处于高速发展状态，一些老的线路控制系统已经到了检修期，而新线路又恰恰处在需要反复调试的运营初期，这两个因素叠加，增加了故障发生的可能性；二是地铁站台配套设备因先天设计缺陷加上后天维护保养不善所致。

（四）民航在客货运量剧增的背景下全年无重大伤亡事故，发展势头