和谐农村视角下的新疆农村低保问题研究-农业论文.docx

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和谐农村视角下的新疆农村低保问题研究

农业论文

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论文导读:：构建和谐社会，农村和谐是关键，逐步缩小贫富差距是根本。但目前新疆农村仍有大量贫困人口，成为制约新疆农村社会和谐的最大不和谐问题。高度重视贫困人口这一特殊群体，并逐步建立和完善农村最低生活保障制度，是践行“以人为本”的科学发展观，构建和谐农村的关键。

论文关键词：和谐农村，新疆，最低生活保障制度

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一、和谐农村的内涵

和谐农村是从农业、农村、农民的角度探讨人与人、人与社会、人与自然，以及人的自我和谐问题。和谐农村是在和谐社会理论基础上提出的，是在构建和谐社会过程中为中国农村改革和发展选定的一个新目标、新思路。从建设和谐农村的角度其内涵包括以下四个方面：一是农村社会人与人的和谐；二是农村社会人与社会的和谐；三是农村社会人与自然的和谐；四是农村社会人的自我和谐。

胡锦涛总书记指出：“农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。广大农民日子过好了、素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础就会更加牢固。”构建社会主义和谐社会，重点在农村，难点也在农村，没有农村的和谐，就没有全社会的和谐。

温家宝总理在两会的“政府工作报告”中强调“让全体人民共享改革的成果”，然而，由于农村地区的基础公共服务缺少资金支持，农村经济增长受到严重阻碍，这让中央政府“消除贫困、构建和谐新农村”的努力受阻。很多农村地区的基础医疗卫生和其他公共服务都没有成型，农民“看病难看病贵”的问题过于突出，六亿农村居民不敢随意将自己存下来的钱进行提高农场生产力的活动当中。其结果，政府没能将足够的资源引向农村建设，这就导致农村发展偏缓，政府解决起于城乡差别和迅速城市化所带来的社会和经济问题起来就更加困难。

二、新疆农村贫困状况及低保制度运行现状

1.新疆农村贫困状况

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全国农村居民人均可支配收入（元）

新疆城镇居民人均可支配收入（元）

新疆农村居民人均可支配收入（元）

2006年

3587

8871

2737

2007年

4140

10313

3183

2008年

4761

11432

3505

2009年

5153

12258

3883

2010年

5919

13644

4643

通过上表可以看出，新疆农村居民人均可支配收入不仅远远低于新疆城镇居民人均可支配收入，而且低于全国农村居民人均可支配收入农业论文，而且与全国农村居民人均可支配收入的差距在逐渐拉大，表明新疆农村贫困问题的严重性，要维护新疆的和谐稳定，必须重视新疆农村的贫困问题。

2000年新疆农村在册特困人口44万人。这些特困人口虽然数量不多，但解决的难度较大。随着全疆贫困人口温饱问题的基本解决，特困人口已全部进入低收入贫困人口的范围内。逐步解决了温饱问题。但他们的收入尚不稳定，简单再生产不能维持，仍低于社会公认的基本生活水平。更缺乏扩大再生产的能力，极易返贫。2006年底，新疆1260万农村人口中，人均纯收入少于900元的低收人人口约占15%，为180-190万人。其中，低于670元的贫困人口约130-140万人，占11%；低于300元的特困人口约35-40万人，占2-3%站。目前，新疆有25个国家级贫困县和5个自治区级贫困县，其中20个困家级贫困县和1个自治区级贫困县分布在塔克拉玛干沙漠西南缘的和田、喀什、克孜勒苏和阿克苏四地(州)，其余则分布在北疆高寒牧区和边境地区。

新疆北疆农村的贫困人口主要沿天山、阿勒泰山分布，该区域贫困人口占全区贫困人口的15%。从低保贫困人口取得的收入来看，基本收入主要来自农业，占到农民纯收入的90%，其中种植业收入比重高达74.04%，牧业收入占15.40%。由于农户的收入来源单一，生产投入有限，劳动力大量闲置，生产条件落后，导致脱贫速度缓慢。

2.新疆低保制度运行现状

新疆的农村最低生活保障制度试点工作起始于1999年在经济条件较好的鄯善县，2004年又在克拉玛依市开展了试点，保障标准为每人每月90元，2006年7月保障标准调整为每人每月102元。在规范和完善农村特困户定期定量救济的基础上，2005年9月自治区低保工作领导小组第八次会议决定，自2006年起，全疆农村低保试点县扩大到8个，分别是石河子市和布克赛蒙古自治县、富蕴县、福海县、昌吉市、奇台县、博湖县和新源县。2007年7月1日起，全疆所有的县市推行农村最低生活保障制度，当年低保标准定为700元，对年人均纯收入不足700元的农民实行差额补助，即确定农村低保对象家庭人均纯收入后，差多少补多少，按季度发放，确保农村低保对象的基本生活，共有129万农村人口被纳入低保范围农业论文，每个贫困农牧民每月人均补助22.3元。2008年新疆有131万名特困农牧民群众享受到了低保待遇，每月人均补助45.8元。从2009年开始，贫困标准