德国电子政务建设经验及启示.docx

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德国电子政务建设经验及启示

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2017年10月下旬，我有幸随国家信息中心培训团赴德国学习考察电子政务发展经验。在德期间，我们参访了德国联邦统计局、黑森州政府、巴伐利亚洲财政部、慕尼黑居民管理局、黑森州数据中心、吉森大学、曼海姆大学、罗兰思想研究所等单位和机构，与德国电子政务领域的有关官员、专家、企业家进行了专题研讨交流。通过学习和考察，对德国电子政务的规划、策略、现状有了比较深入的了解；对联系本省实际，学习借鉴先进经验，贯彻落实省委省政府决策部署，推动湖南省电子政务健康发展有了初步思考。

20世纪末期，德国各级政府都面临机构臃肿、效率低下、行政成本过高、财政赤字严重等问题。这是他们启动电子政务建设的主要原因。德国电子政务建设大体经历了“政府网上信息发布、政府与用户单向互动、政府与用户双向互动、网上事务处理”4个阶段。

早在1999年联邦政府就制定了“德国21世纪的信息社会”行动计划，并通过18个“试点项目”来探索富有创新的电子政务解决方案，联邦政府还建立了自己的门户网站，发布了电子政务手册，为电子政务建设提供全面支持。2000年，德国联邦政府发布了“联邦在线2005计划”，它的目标是联邦政府实现网上办公，以便公民方便、快捷、有效地获取各种服务。至2005年底，“联邦在线2005”项目收到预期效果。联邦政府在线提供服务440项，州政府在线提供服务300项，全国超过30%的公众通过互联网享受在线服务。绝大多数企业都能利用电子政务与政府打交道。

2006年，为打破各类“信息孤岛”，德国各级政府加大了统筹力度。联邦政府制定了“e-Government2.0”计划（实际是德国2006～2010年电子政务总体发展框架），该计划以“提升德国电子政务水平，加强公民、企业和政府之间的电子沟通，促进政府部门间的系统办公”为目标，确定了公民管理、税务、社会组织等重点领域的57个示范项目。

2014年，联邦政府制定了《2014～2017年数字议程》，提出了“以数字化创新驱动经济社会发展，打造未来数字强国”的战略方向，涵盖发展数字化经济、构建数字化生活、开展数字化研发、打造数据化环境基础等各个方面。

2017年，联邦政府发布了2017～2021年IT战略，提出了政府IT的整合策略：统一标准、应用整合，服务整合。截至目前，德国已在联邦、州、市、地区、城镇五级推行了政府对政府、居民、企业、社团五大类至少7500项在线服务，少数州的在线公共服务项目占比达到75%。

德国电子政务建设经验主要有以下几个方面。

一是强化顶层设计和法律保障。联邦政府把电子政务建设上升为国家战略，构建了以《基本法》为基石、以两部条款法为支撑、以三部传媒法为核心的一整套法律框架。2013年，联邦政府又专门制定了《电子政务法》，并于2017年进行了修改和完善。这些法律与《2014～2017数字议程》《德国ICT战略》成为德国电子政务建设的主要依据和基本遵循。

二是加大统筹协调力度。2013年联邦政府专门设立首席信息化官（相当于部长），下辖精干管理团队和1～2家非营利性国有IT公司，总揽联邦政府电子政务工作，直接对总理负责。其主要职责是制定信息化标准，横向打通部委之间、纵向打通联邦与州之间数据互联互通，实现数据共享。各州和地方政府也设立了相应的机构，明确了相应的职责，总揽州政府和地方政府电子政务工作，直接对行政首长负责。

三是完善项目建设管理模式。2002年以前，联邦政府下属每个部委都有自己的IT公司。到2017年，联邦政府整合成了2家公司。这2家公司都是非营利性国有企业，为联邦政府提供IT服务时无须履行相关招投标手续。如果由于业务和技术原因，需要引入外部企业提供服务和产品时，必须通过这2家公司履行招投标手续。大多数州和地方政府也是实行这种模式。他们认为，要促进电子政务健康发展，必须具备两个条件：一方面要统一标准、统一服务，另一方面要安全可靠、企业可控。而只有与专门国有公司合作，才能满足上述要求。

四是坚持以公众需求为导向。施罗德启动“联邦电子政务2005计划”时就提出“让数据而不是公众跑路”。德国各级州政府在推进电子政务中，也非常重视公众对政府的评价，这与各州行政长官争取民众支持率密切相关。凡建设新的电子政务项目，都能最大限度地征求民众的意见，提高民众的满意度与参与度。此外，德国电子政务服务还非常强调对弱势群体的支持。比如，在充分应用心理、生理以及虹膜集中度测试的基础上，为老人打造了专门的网站。又比如，在考虑行为、视觉或听力残疾的基础上为残疾人打造了专门的网站，受到了广泛的好评。

他山之石，可以攻玉。毫无疑问，德国的经验值得借鉴和学习，但我们绝不能囫囵吞枣、照抄照搬；必须紧密联系湖南实际，在吸收消