中西部高等教育跨越式发展路径探索.docx

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中西部高等教育跨越式发展路径探索

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中西部高等教育是我国高等教育的重要组成部分，承担着为国家特别是中西部地区经济社会发展提供人才支持和智力支撑的重要使命，是中西部发展的战略内生力量，对中西部经济社会发展具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。长期以来，由于我国经济社会发展水平的差异和高校空间布局结构的不平衡，中西部高等教育发展的基础条件和水平与东部地区差距明显。为缩小高等教育东中西部的差距，推进高等教育均衡发展，国家出台了一系列促进中西部高等教育发展的政策和措施。特别是进入新世纪以来，各种支持计划更是频繁出台落地，如中西部高等教育振兴计划、对口支援西部地区高等学校计划、支援中西部地区招生协作计划、省部共建和合建中西部高校等。这一系列支持计划，有力地推动了中西部高等教育的快速发展。

但毋庸置疑的是，中西部地区高等教育资源的“质”和“量”与东部地区比仍有较大差距。例如，从教育部第四轮学科评估A类学科的地区分布看，东部、中部、西部的A类学科占比分别是70.72%、19.99%、9.29%，中西部合计只占到了总体的不到30%;从2017年9月国家确定的“双一流”建设高校一流学科入选数的地区分布看，东部、中部、西部高校入选学科占比分别为71.18%、17.85%、10.97%，中西部合计只占到了总体的不到29%。再如，2018年全国高等教育毛入学率为48.1%，但中西部省份普遍低于东部省份，其中中西部的甘肃省为37%，河南省为41.78%，云南省为41.73%，而东部的江苏省为58.3%，浙江省为60.12%，山东省为52.8%。（袁占亭，2019）

中共中央、国务院高度重视中西部地区高等教育发展。2020年9月1日，中央全面深化改革委员会第十五次会议审议通过了《关于新时代振兴中西部高等教育的若干意见》，强调主动对接重大区域发展战略，有效激发中西部高等教育内生动力和发展活力，推动形成同中西部开发开放格局相匹配的高等教育体系。这不仅为中西部高等教育加快形成改革发展的新格局指明了方向、提出了要求，也为中西部高等教育的崛起提供了历史机遇。

面对这一重大历史机遇，我们需要以创新发展的理念，探索创新发展的路径，促进中西部高等教育在新的历史起点上实现新的跨越式发展，不断逼近东中西部高等教育均衡发展的目标。

一、区域联动，协同发展

统筹区域教育协同发展，促进更大范围的教育公平和高等学校均衡发展，是我国教育改革和发展的必然选择，也是区域经济社会一体化发展的必然结果。以京津冀、长三角、粤港澳为代表的区域经济的兴起，已成为我国改革开放和经济社会发展的强大引擎。与区域经济一体化发展相适应，区域教育正从封闭发展走向协同发展、共同发展的新时代。借此机会，可实施东引西联战略，努力促进东中西部高等教育均衡协调发展。

加强中央政府在推进区域高等教育均衡发展中的主导作用，发挥地方政府的主体作用，坚持中央统筹与地方负责相结合的推进原则，构建和完善支撑全方位推进东中西部高等教育协同发展的政策供给体系。基于中西部高等教育的独特功能定位和发展水平，中央政府需要强化区域高等教育的总体规划与布局，进一步加大对中西部高等教育的资金投入和政策扶持力度，围绕高等学校基础保障设施、高层次人才队伍、科研平台和基地等办学核心要素，补齐长期以来中西部高等教育发展的欠账和能力短板，提高中西部高等教育的内生发展能力。

加强东中西部高等教育联动发展，建立东中西部协同发展的联席机制、咨询机制等沟通协调机制，探索发达地区和欠发达地区高等教育协同发展的有效方式和典型模式。在继续加大东部高校“组团式”对口支援西部高校发展的力度的同时，推动京津冀、长三角、粤港澳等一体化区域与中西部区域之间高等教育的联动发展，按高等教育类别建立跨区域的高校发展联盟，拓展区域间高等教育的互动交流合作，在更大空间和范围内实施东中西部高等教育的联动发展、协同发展。

发挥中西部高等教育中心城市的辐射功能，强化省际间高等教育的优势互补和联动发展，使区域内高等教育形成合力，实现区域内高等教育资源的有效互补与充分利用。中西部的武汉、西安、成都、長沙等城市集聚了众多的高等院校和优质高等教育资源，在教育部第四轮学科评估中，进入分档排名的学科数，武汉仅次于北京、上海，在全国排第三名，西安、成都、长沙则分列第五、七、十名;获得A类学科的数量，武汉、成都、长沙、西安分列全国第四、六、八、九名，这些城市是名副其实的中西部、甚至是全国的高等教育中心城市。作为高等教育中心城市，一方面需要不断增强核心竞争力，建设成为率先实现高等教育现代化的先导城市，成为周边区域高等教育发展的教育创新中心、基础研究中心、资源扩散中心;另一方面更要发挥“领头雁”作用和对区域高等教育的辐射效应，与周边区域高等教育形成互相影响、协同发展的互动关系，更好地谋划区域