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一、推行PPP的社会经济背景

1、形势所需;

稳增长、促改革和惠民生基础设施投资需要城镇化建设公共事业运

行效率有待提高

社会资本准入难

政府债务瓶颈进入偿债高峰政府财政负担较重

2、时代所需;

适应国家治理现代化的体制机制变革：

制度创新和系统性重构市场在资源配置中的决定性作用转变政府

职能和建立现代财政制度

依法治国契约精神

中国经济发展进入新常态：从高速增长转为中高速增长

改革红利：混合所有制

二、PPP模式在地方债务中扮演的角色

1、实施PPP模式是投融资模式的改革;PPP是一种能使政府、企业、

社会多方共赢的公共产品提供方式,也是转变政府职能、创新预算管

理、提升公共服务水平的一次体制机制变革;PPP模式关键在于引入

社会资本承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的大部分工作,

与政府直接提供公共品与服务相比,PPP有助于地方债务的治理;

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2、实施PPP模式将政府债务转为企业债务;国发〔2014〕43号和财

预〔2014〕351号文,提供了新一届政府对地方债务治理的框架,其中

明确将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能,推广使用政府

与社会资本合作模式,通过PPP模式将政府债务转为企业债务;财政

部拟采取公司制PE形式设立中央财政PPP融资支持资金,为PPP项

目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持;

3、PPP模式在城镇化中起重要作用;根据国务院研究发展中心的测

算,到2020年,与城镇化相关的融资需求约为42万亿元;根据国发

〔2014〕43号和财预〔2014〕351号文的规定推演,未来地

方政府性债务主要由一般政府债、专项政府债和PPP债构成;可见,

应对未来几十年城镇化的资金缺口,PPP模式被委以了重任;

4、解决政府新增和存量债务的新路径;从43号文规定来看,对于新增

政府债务,推广使用PPP模式;鼓励社会资本通过特许经营等方式,

参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营;对于存量

政府债务,在建工程确实没有其他建设资金来源的,应主要通过政府

与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资;

5、PPP模式具有较大发展潜力;一方面,2013年中国PPP项目的累计

总投资为1278亿美元,与同类型新兴市场比有较大的差距;另一方

面,2013年新增的PPP投资额仅为7亿美元,而2013年城投债的发行

量则高达9512亿元,若PPP模式成功替代城投主导的融资模式,其发

展空间巨大;

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三、PPP模式的内涵

1、国务院提出推广PPP模式;去年9月,国务院出台关于加强地方政

府性债务管理的意见国发〔2014〕43号,提供了新一届政府对地方

债务治理的框架,最大亮点就是提出“推广使用政府与社会资本合作

模式”,其实指的就是PPP这个东西;10月,财政部印发地方政府存

量债务纳入预算管理清理甄别办法财预〔2014〕351号,明确提出“对

适宜开展政府与社会资本合作

PPP模式的项目,要大力推广PPP模式;”

2、对PPP模式内涵的理解;所谓PPP,全称叫

Public-PrivatePartnerships;第一个“P”Public是指政府或政府

指定机构,包括所属企事业单位；第二个“P”Private是指私人组