中国地方公债立法研究-以地方债务风险的防范为视角.docxVIP

??

?

??

中国地方公债立法研究

以地方债务风险的防范为视角

?

?

?

?

?

??

?

?

?

【摘要】自从上世纪90年代的分税制改革以来,我国的财政体制发生了很大的改变,新的“五级政府，五级财政”的财政体制在全国范围内逐渐显现。但是,由于长期以来对于政府间财政关系问题的轻忽，加之计划经济体制下中央集权的传统，使得财权高度集中于中央政府，而财政资源较少的地方政府却承担着大量的社会公共服务职能，造成了“财权上浮，事权下沉”的现象。为了满足服务地方经济发展和公共服务的需要，地方政府举债现象几乎从未间断，且实践中地方政府所举债务通常出于隐形状态。我国《预算法》早已对地方政府的举债权限做出了禁止性的规定。1为规避《预算法》中的禁止性规定,各级地方政府通过成立融资平台公司融资等途径进行举债,虽然对解决地方财政资金紧缺做出了贡献,然而,地方政府变相举债的行为却欠缺法律依据，难以对其进行监管，而且已经引发了严峻的债务风险。有鉴于此，通过制定地方公债法建立健全地方公债制度，对于解决当下地方政府的公债风险和规范政府的发债行为具有重大的战略与实际意义。

【关键词】地方公债法；债务风险；风险防范

当前在地方政府财权与事权不相匹配的财政体制下，地方政府为了服务经济发展和满足公共服务的需要往往形成巨量的资金缺口，而为弥补财政资金缺口，地方政府常会突破《预