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公安机关在城市公共安全风险合作治理中的问题及对策

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凌欣然宋菲洪静雯陈子君

【摘要】合作治理是在社会高度复杂化和任务高度不确定的社会时代背景下，为了更有效地解决涉及面更广的公共问题而采取的吸纳多元主体合作、多方资源依赖、利益和决策权力共享、决策责任共担的治理安排，旨在高效促进公共价值的实现。[1]本文通过分析公安机关与其他多元主体的合作模式及问题并提出对策帮助预防与处理公共安全危机，进而维护与促进我国社会的和谐稳定。

【关键词】多元主体;风险合作治理;先进模式;问题;对策

一、城市公共安全风险合作治理概述

（一）城市公共安全风险合作治理概念

城市公共安全风险合作治理是指政府与其他社会主体通过彼此间的互动与协作，而构建的旨在预防和控制公共领域现实或潜在的风险的总称。

（二）公安机关在城市公共安全风险合作治理概念

公安机关在城市公共安全风险合作治理是指公安机关联合其他社会角色根据公共安全风险评估情况对风险隐患苗头先兆的研判、预警、防范和处置。

二、我国城市公共安全风险合作治理发展历程

我国的城市公共安全风险合作治理是在2003年非典后随着人们对于应急管理体制的关注而逐步开展的。自2003年成功处置非典以来，政府把“风险治理”列为现代城市合作治理的主要内容。

近年来，我国各地公安机关联合其他各类主体在制定各类应急预案体系、建立报警救助系统组建应急救援队伍、构建风险治理机制等方面取得了明显成效。但总的来看，我国城市公共安全风险合作治理的思维理念还显得陈旧，治理的技术能力也较为落后。当前我国迫切需要的是强化现代技术特别是信息化和大数据技术在城市公共安全风险合作治理中的研究与应用，发挥它们在长期追踪、关联分析、趋势预判和对策制定方面的作用。

三、公安机关在城市公共安全风险合作治理现状

（一）公安机关与其他政府部门合作

政府组织在与公安机关的合作中提供了审批、监管、保障等方面的帮助。例如公安机关交通管理部门与市政部门在因工程建设需要占用、挖掘道路的问题上合作融洽：市政部门积极办理审批手续，交通管理部门高效审核批准并维护相关道路交通秩序;公安机关和医疗部门，在案件受伤当事人的交接工作上配合默契，帮助、保障有效救治案件当事人。

（二）公安机关与非政府组织合作

根据我国非政府组织的现状，从组织体制上看，我国当前非政府组织分为四类：一是事业单位，二是社区管理型组织，三是社会团体，四是民办非企业单位。

公安机关承担调查、监管等职能，例如消费者协会根据消费者反映和前期调查情况，向公安机关举报不法行为，促使公安机关及时立案侦查，避免消费者遭受进一步的损失;社会公益机构与公安机关会建立信息共享机制，使国家救助的刚性与公益组织救助的灵活性高效结合。

（三）公安机关与群众合作

我国公安机关与群众合作活动已然普遍化，通过不断的社会实践中出现了公民调查、治安承包、社区警务等现象。根据法院的判决表明，法院等机关对于公安机关和群众合作也给予了充分肯定的态度。从济南的“郑颖案”在与群众的合作中得到完美破解我们可以得知，公安机关与群众的合作取得了一定的成功。

（四）公安机关与媒体合作

在公安机关与媒体的合作中，公安执法充分尊重新闻媒体，新闻媒体则发挥着在危机处置中正确的舆论导向作用。公安机关主动向新闻媒体介绍公安工作情况，尽可能地为其采访报道提供便利，而新闻媒体在报道中正面宣扬公安民警的精神，从侧面体现了公安工作的成果。

例如新闻媒体的众多系列报道体现了公安部门严打双抢的成果，既宣扬了公安民警的贡献和英雄主义精神，同时创造了一个理解警方工作的氛围，对犯罪分子扬善弃邪有非常积极的意义。

四、模式分类

（一）主导作用

在城市公共安全风险合作治理关系中，公安机关大多承担着主导作用。例如公安机关借助社区、民间力量，鼓励人民群众举报可疑信息、寻找通报人员，为创造共享共建、群防群治的现代社会做出基础保障。

北京市朝阳区“朝阳群众”就是这种现实作用颇有成效的民间无形组织。朝阳区公安机关充分利用各类资源，依托街道、社区设立治安志愿者分会和工作站，帮助强化组织、联络、培训、管理、防控制度，明确法律权限、职责任务。让人民群众有依靠敢参与，长效发展共同预防遏制犯罪的公共安全管理新模式。不仅是现实社会，公安机关与“朝阳群众”的合作途径已然延伸至虚拟社会，2016年“朝阳群众”官方app正式上线，朝阳区居民注册后在每一分秒的日常生活中都可以志愿服务，发现情况及时解决，存在意见在线反饋。在公安机关的带领下，交织形成密集的公共安全治理网格化管理。

当前，“朝阳群众”仍在行动，仅实名注册登记的志愿者达十几万人，囊括分工明确的各类协管力量以及越来越多的社会单位。邻里守望、群防群治的合作治理模式让朝阳区全区接警数、发案数同比下降，平安指数稳步升高。朝阳模式也成为公安机关城市公共