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城乡建设绿色发展实施方案

为贯彻落实国家《关于推动城乡建设绿色发展的意见》和省《关

于推动城乡建设绿色发展的实施意见》精神，推动城乡建设绿色发展，

结合实际，制定本实施方案

一、总体要求

坚持绿水青山就是金山银山的理念，向绿色、循环、低碳发展迈

出坚实步伐，坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复

为主的方针，坚持以人民为中心，坚持生态优先、节约优先、保护优

先，坚持系统观念，统筹发展与安全，实施城市更新行动和乡村建设

行动，加快转变城乡建设方式，落实碳达峰、碳中和目标任务，为扎

实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子作出积极贡

献。

二、总体目标

到2025年，城乡建设绿色发展取得重大进展，建筑节能水平、

基础设施绿色化水平、清洁生产水平进一步提高，碳减排工作扎

实推进，“城市病”问题得到有效缓解，城乡生态环境质量整体

改善，农村人居环境显著改善，城乡发展质量和资源环境承载能

力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。

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到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排扎实推进，绿

色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式全面建立，城乡建

设领域治理体系治理能力实现现代化，人与自然和谐共生、宜居宜业

宜游、绿色低碳循环的城乡绿色发展局面基本形成。

三、构建集约高效绿色空间载体

（一）促进区域和城市群绿色发展。全面对接国家城镇化空间布

局，统筹城镇空间布局，引导资源要素向城市群集聚，形成与资源环

境承载能力相匹配、重大风险防控相结合的空间格局。严格落实耕地

保护制度，强化生态保护红线、水资源刚性约束和城镇开发边界管控。

统筹开展国土空间生态保护与修复，衔接“三线一单”，协同建设区

域生态网络。构建连通城市和城郊的绿道系统，完善具有山水特色的

蓝绿开敞空间系统。统筹县域和城区住房建设，优化居住用地结构和

布局，与人口构成、产业结构相适应。

（二）建设人与自然和谐共生的美丽城市。加强国土空间规划管

理，合理确定城镇建设用地规模、国土开发强度，积极探索混合用地、

产城融合的城市空间结构布局。实施城市更新行动，推动老旧小区综

合改造，推行小规模、渐进式有机更新和微改造。积极争创国家系统

化全域推进海绵城市建设示范，探索符合特色的海绵城市建设路径。

结合建立生态环境分区管控动态监测评估和实施监管机制，持续推进

生态环境分区管控试点工作，提高中心城市综合承载能力。推进城市

黑臭水体整治环境保护专项行动，到2025年，实现市级城市建成区

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黑臭水体长治久清，基本完成县级市建成区黑臭水体治理任务。完善

医疗卫生、教育科研、文化娱乐、商业服务等功能的空间布局，有序

推动公共服务设施及基础设施建设，加快引导新城区生产、生活要素

聚集，推动中心城区形成多中心、组团式发展格局。推进城市绿道建

设，实施城市山体、河湖、湿地生态修复，保护现有城镇绿地和树木，

合理布局社区公园、口袋公园，提高乡土树种应用比例。推进县城城

镇化补短板强弱项，严格限制县城民用建筑高度，县城新建住宅以６

层为主，最高不超过18层，确需建设18层以上居住建筑的，应严

格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。强化县城

节约型基础设施建设，推进县城公共服务设施提质扩面，满足群众就

地就近进城安家需求。

（三）积