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传染病突发事件应对处置

一、基本概念及特征

(一)相关概念

1.突发事件定义为:指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要

采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和

社会安全事件。

2.突发公共卫生事件指突然发生,造成或者可能造成公众健康危害的

传染病疫情,群体不明原因疾病,食物和职业中毒以及其他严重影响公

众健康的事件。

3.传染病突发事件指各类传染病暴发、流行或大流行。

4.体性不明原因疾病指一定时间内(通常是指2周内),在某个相对集中

的区域(如同一个医疗机构、自然村、社区、建筑工地、学校等集体

单位)内同时或者相继出现3例及以上相同临床表现,经县级及以上医

院组织专家会诊,不能诊断或解释病因,有重症病例或死亡病例发生的

疾病。群体性不明原因疾病具有临床表现相似性、发病人群聚集性、

流行病学关联性,健康损害严重性的特点。这类疾病可能是传染病(包

括新发传染病)、中毒或其他未知因素引起的疾病。

5.国际关注的突发公共卫生事件《国际卫生条例》中关于“国际关注

的突发公共卫生事件”的定义包括:①通过疾病在国际传播构成对其

他国家的公共卫生危害;②可能需要采取物词一致的国际应对描施。

其中“公共卫生危害”是指具有损及人群健康可能性的事件特别是可

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在国际传播或构成严重和直接危险(害)的事件,如天花、由野毒株引起

的脊灰质炎、新亚型病毒引起的人流感、SARS等。

(二)特征

1.不确定性：事件发生的时间、地点、人群、规模、事件性质等具有

不确定性；同时由于可能对某疾病的认识缺乏了解,获取的事件信息

有限,因此也存在着决策结果的不确定性,以及应对指施所产生的社会

反应不确定性。

2.公共性：事件在其发生区域内或影响范围内,所有人员都有可能受到

突发公共卫生事件的成胁或损害。如传染性疾病暴发,所有易感人群

均有发病风险;在某些情况下,还可能通过患者或是媒介引起跨境、跨

地区传播,如甲型H1N1流感。

3.严重性：事件的发生可能在短时间内造成人群大量发病和死亡,给公

共卫生和医疗体系带来巨大压力,加大了应对和处置突发事件的难度,

有时甚至会对社会经济产生严重影响。

4.紧迫性：由于事件发生突然、危害严重,必须采取紧急的应急措施,

将事件危害控制在最低程度。相比其他突发公共卫生事件米看,重大

传染病疫情存在跨境、跨地区播散的可能,更易引起社会恐,如处理不

当可能造成人群心理应激,出现恐惧、焦虑、认知改变,其至行为改变,

如不能及时有效地进行干预和控制,可能导致社会危机或政治动荡,影

响社会稳定。

5.复杂性：事件的种类繁多,原因复杂,新发传染病不断出现,事件原因

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在短时间内可能以确定,从而难以制定有效的防控策略。此外,在某些

传染病突发事件,尤其是动物源性疾病的处理中,需要农业、林业等多

部门联合开展或社会的广泛参与;传染病事件导致的恐物易于在公众

中播散,因此在事件应对中,在积极应对事件本身的同时,还应针对公

众恐慌采取及时的应对措施。

二、分级原则及报告要求

(一)分级原则

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,《国家突发

公共卫生事件应急预案》中将突发公共卫生事件划分为特别重大(I

级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

为及时、有效预警,应对突发公共卫生事件,各省、自治区、直辖

市人民政府