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“一带一路”背景下我国海外劳工发展的现状综述

1.1我国海外劳工发展的特点

要想研究我国海外劳工的具体发展历程，不能从孤立的角度入手，必须与我国国家的发展历史紧密结合在一起，因为任何事物的发展都离不开其本国经济与社会的建设，海外劳工权益也不例外。我国海劳工经历了较长的发展的阶段，这些阶段各有不同，即起步阶段、快速增长阶段、增长速度放缓及徘徊阶段以及最后一个阶段也就是从2011年至今的新发展阶段。我国自2016年进行“一带一路”建设以来，在国家基础设施方面不断加强与“一带一路”沿线国家的联动合作，并加大对海外投资与项目建设力度，这为我国海外劳工在海外就业方面提供不少机会1。经过多年的发展，我国海外劳工在地区分布与行业分布上也呈现出不同的特点。从地区分布来看，我国劳务主要向亚洲和中东地区输出，亚洲地区不难理解，而之所以选择中东地区的原因在于该地区石油资源丰富，且我国在该地区投资占比较大。此外，根据对2011年到2019年的中国对外劳务派出的人数和国别进行的相关统计，这里主要截取了2011、2016和2019年三年的数据，我们可以看出我国海外劳工主要分布地区范围明显扩大，由之前以日本、新加坡等国为主逐渐扩大到阿尔及利亚、印度尼西亚、沙特阿拉伯、巴拿马等国家(如表1所示)。

表12011、2016、2019年我国对外劳务输出人数统计表

国家/人数

2019年

2016年

2011年

日本

41341

145488

177560

新加坡

36531

96537

71463

沙特阿拉伯

16840

10436

6243

印度尼西亚

18356

16435

8931

阿尔及利亚

18377

32966

4704

巴拿马

13454

19308

1426

1数据来自中国对外工程承包商会：《中国对外劳务合作发展报告2019-2020》,可见/

巴基斯坦

9539

11863

4572

另一方面，在行业分布上，由于我国海外劳工主要是以工程承包、劳务合作等方式对外进行输出的，这种劳务输出方式在很大程度上限制了我国海外劳工的就业面。我国海外劳工主要分布在建筑业、制造业和交通运输业等三大传统行业。据商务部统计，2019年我国这三大传统行业的海外劳工就业者合计达71.89万，占到我国总体海外劳工人数的七成以上。剩下的少数从事于商业管理、文体艺术、信息服务等技术含量较高的行业(如图1所示)。

图12019年对外劳务合作人员行业构成

住宿和餐饮业科教文卫体业…6%

其他行业11.8%

农林牧渔业5.4%

计算机服务和软件…

建筑业42.9%

交通运输业13.6%

制造业16%

1.2我国海外劳工面临的风险

伴随着“一带一路”建设的持续推进，越来越多的中国劳工加入到进行海外务工的队伍中来，海外务工人员数量的激增导致矛盾纠纷与安全问题也随之增加。此外，“一带一路”沿线国家的地势十分复杂，国内的宗教势力盘根错节，武装冲突较为频繁，加之各种突发事件不断，保护我国海外劳工权益的难度进一步加深。另外很多海外劳工自身的安全

防范意识薄弱，当权益受侵害时不知道利用合法途径维护自身权益，导致我国在海外劳工权益的保护方面形势较为严峻。我国海外劳工遭遇问题不断，主要体现在以下三个方面：

第一，我国海外劳工的人身安全得不到保障。一方面，“一带一路”建设多经过发展中国家，在政治文明、经济发展以及法治建设等方面较发达国家和地区有较大的差距，再加上这些国家和地区的政治敏感度较高并伴随着不同的宗教文化冲突，这都为我国海外劳工的人身安全埋下了隐患。如2014年6月伊拉克当地发生武装冲突，导致萨迈拉施工基地受到严重影响，最后造成1000余名中资企业员工滞留施工营地；2014年在加沙冲突期间，雅法和阿什克隆的两名中国劳工遭遇弹片袭击受伤；

2015年3名中国铁建的员工在马里恐怖事件中遇难；2017年3名在以色列劳工中国因遭遇抢劫而受伤。另一方面，“一带一路”沿线国家和地区地质构造特殊，经常发生重大自然灾害，这也是危害海外劳工人身安全的一个潜在因素。近些年来，全球的气象灾害发生频率有所提升，在强度上较之前而言也更为深入，这种现象在“一带一路”沿线国家中表现尤为突出2。以尼泊尔为例，由于其位于亚欧板块和印度洋板块的交界处，国民常年饱受地震灾害的侵害。2015年4月就发生了一起8.1级地震，在这场地震中，5000余名在尼中国公民遭受到了严重的人身安全威胁，其中不少是在尼泊尔务工的中国劳工。此外，由于经济发展较为落后，这些国家的抗击灾害能力不强，而且也缺乏充足的救灾人员和医护人员。因此，在2020年初蔓延全球的新型冠状病毒肺炎疫情中，巴基斯坦等国由于生