人民大2024法理学教程（第四版） 课件立法.pptx

法理学教程（第四版）主编张百杰新编21世纪高等职业教育精品教材·法律类

目录执法司法1213立法11守法14第二编法律的运行法律程序法治1718违法法律监督1615

立法1101立法概述03立法体制02立法原则05法律效力04立法程序

立法，又称法的创制、法的创立、法的制定，是指一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件的活动，是将统治阶级或人民的意志上升为国家意志的活动。从广义上理解，立法泛指一切有权的国家机关依法制定各种规范性法律文件的活动，既包括国家最高权力机关及其常设机关制定宪法和法律的活动，又包括地方行政机关制定其他规范性法律文件的活动，还包括国务院和地方行政机关制定行政法规和其他规范性法律文件的活动。狭义上的立法是国家立法权意义上的概念，仅指享有国家立法权的国家机关的立法活动，即国家的最高权力机关及其常设机关依法制定、修改和废止宪法和法律的活动。立法应当具有科学性，核心在于尊重和体现客观规律。立法也有赖人的主观能动性的发挥，立法者对客观规律的认识、对社会关系的把握直接影响立法的质量和调整的效果。立法概述11.1一、立法的概念

（1）立法是有权的国家机关以国家的名义进行的活动，是一项国家职能活动。（2）立法的基本方式为法的制定、修改、废止及认可。（3）立法是严格依照法定的程序进行的活动。立法概述11.1二、立法的特征立法概述11.1二、立法的特征

立法是国家机关的专有活动和基本职能，是随着国家的产生和发展而出现和发展起来的，并且日益完善和制度化，是法律体系完善的重要途径。在社会主义制度下，国家的一切权力属于人民，立法是广大人民群众在党的领导下通过自己的国家机关，按照自己的要求和愿望进行的活动，具有广泛的民主性。立法与公众意志、利益、秩序有着密切的联系。我国的立法工作，自党的十八大以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党中央对立法工作的集中统一领导，全面贯彻党中央决策部署，坚持立法决策与改革决策相衔接，将社会主义核心价值观融入立法，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展，保障善治，为建设社会主义法治国家提供了充分的制度保障。立法概述11.1三、立法的意义

以宪法为依据，又可以称为合宪性原则。我国现行《宪法》第5条规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”一切立法都必须以宪法为根据，而且各种法律、法规和规章之间要和谐统一，不能相互矛盾和冲突，这是立法的一项重要原则。立法作为国家的一项专门活动，必须遵守宪法的规定。党的二十大报告提出了“推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性”的立法要求。立法原则11.2一、以宪法为依据，法制统一

法律的稳定性是指法律一经制定和公布实施，必须保持其严肃性和权威性，不能朝令夕改、任意废除。法律的稳定性是法律权威性、严肃性的内在要求。法律的连续性与稳定性紧密相连，包含两层含义：一是指法律效力的连续性，即法律颁布生效后，不能任意中断、失效和停止，不因领导人的改变而改变，也不因领导人偏见、态度或注意力的改变而改变。二是新颁布的法律与原有的同类法律之间有某种承继衔接关系。法律的稳定性与连续性是社会生产、生活正常进行的重要条件，是法律服务于社会的客观要求。保持法律的稳定性、连续性与法律的及时的立、改、废是相统一的，不能因强调法律的稳定性、连续性而忽视法律及时的立、改、废，使法律滞后于社会现实，无法实现调整社会职能；也不能因强调法律的立、改、废，破坏法律的稳定性，对法律朝令夕改而使人无所适从，从而破坏法律的严肃性、权威性。立法原则11.2二、保持法律的稳定性与连续性

立法还必须注意贯彻原则性与灵活性相结合。立法的原则性与灵活性必须结合，两者是辩证统一的，其中原则性是根本、是前提，灵活性是实现原则性的必要手段和保证。灵活性必须服从原则性。立法原则11.2三、原则性与灵活性相结合

立法体制是指立法权限的划分、立法机关的设置和立法权的行使等方面的制度。目前，我国法学界所讲的立法体制，主要是指立法权限的划分，特别是中央和地方立法权限的划分。立法体制的性质是与国家的性质相一致的，立法体制的形式是与国家的管理形式和结构形式密切联系的。从历史发展看，它经历了由专制立法体制向民主立法体制的转变过程。古代奴隶制、封建制国家多采用君主专制的政治形式，与此相适应，其立法体制也是专制主义的。到了近现代，多数国家采用共和制或君主立宪制的政治制度，其立法形式也逐渐由专制立法体制转变为民主立法体制。在这种制度下，立法权一般由选举产生的代表机关来行使，立法程序也逐渐制度化、法律化，它比奴隶制、封建制