新型城镇化背景下中山市专业镇发展策略研究.docx

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新型城镇化背景下中山市专业镇发展策略研究

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丁昭巧

[摘要]专业镇的发展过程也是城镇化的进程。新型城镇化是城镇化发展的新阶段，除了具有城乡统筹、集约高效、功能完善等特征外，还有以人的城镇化为核心、以产业发展作为支撑、城市群成为主体形态等特征。中山市地处珠三角腹地，以往的“市管镇”管理模式培育出了一批实力强劲的知名区域品牌和省级技术创新专业镇，为富民强市作出了重要贡献，但同时也面临着小城镇共有的普遍问题。结合新时期中山市城市建设的新要求，提出了注重内涵建设，提升居民生活品质;组团发展，强化产业支撑;走新型工业化道路，实现产城双向融合;主动融入粤港澳大湾区建设，开创改革开放新局面等专业镇发展策略。

[关键词]新型城镇化;专业镇;新型工业化;粤港澳大湾区

[]F299.21[]A[]1009-6043（2019）10-0019-03

一、前言

广东省珠三角地区是亚太地区最具活力的经济区之一，凭借改革开放先行和毗邻港澳的地理优势，发展了众多专业化产业集群，促使了大量专业镇出现。目前，广东省有434个专业镇[1]，有399个专业镇属于省级技术创新专业镇[2]。

专业镇的发展过程也是城镇化的进程[3]，城镇化率是一个地区经济发展水平及活跃程度的重要指标。根据广东省统计局发布的《2018年广东人口发展状况分析》[4]报告，2018年广东常住人口城镇化率为70.7%，是全国除上海、北京、天津三个直辖市外人口城镇化率最高的省份，其中，广东省珠三角核心区人口城镇化率达到85.91%，体现了较高的人口城镇化水平。

李克强总理在多次回答关于城镇化建设问题时，强调“新型城镇化是以人为核心的城镇化”。习近平总书记在党的十九大报告中提出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。《广东省新型城镇化规划（2016-2020年）》中提出，“重点支持产业发展、基础设施投资建设、交通设施建设、生态环境保护和民生发展等重点领域的建设”[5]。

可见，新型城镇化对专业镇的发展提出了更高的要求，在新的历史背景下，如何实现专业镇持续高速发展，是非常具有现实意义的课题。

二、新型城鎮化的内涵与特征

（一）新型城镇化的内涵

所谓城镇化，指的是人类社会从以农业为主的传统型社会向以工业、服务业等非农产业为主的现代型社会转变的过程[6]，主要体现在城镇人口的增加、城镇数量的规模扩大、城镇人口占总人口比重上升等。

新型城镇化是城镇化发展的新阶段，相对于传统城镇化，新型城镇化更加注重内涵质量的提升，提倡探索具有特色的城镇管理和发展机制。中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，指出“要走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路[7]。”《广东省新型城镇化规划（2016-2020年）》中提出，要探索“以人的城镇化为核心，以有序推进农业转移人口市民化为重点，以提升城镇化发展质量为关键的广东特色新型城镇化发展道路”[5]。可见，新型城镇化的概念是根据我国当前实际对城镇化道路进行的新的探索。

（二）新型城镇化的特征

与传统城镇化相比，新型城镇化除了具有城乡统筹、集约高效、功能完善等特征外，还具有以下特征。

1.以人的城镇化为核心

城镇化包括物的城镇化，也包括人的城镇化。习近平总书记在推进新型城镇化建设的讲话中强调“四个更加注重”，落脚点在“更加注重提升人民群众获得感和幸福感”。这要求城镇化从过去粗放式向新型城镇化转变，即从以物为主的城镇化模式向以人为主的城镇化模式转变。

2.以产业发展作为支撑

中科院院士陆大道曾提到，“城镇就业是决定城镇化速度、城镇规模的主要支撑条件。”产业发展能够推动城镇配套产业协调发展，创造大量的就业岗位，吸纳农业转移人口，解决城镇就业创业问题。因此，产业发展是支撑城镇化持续健康发展最重要的内生动力。

3.城市群成为主体形态

“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”明确了城市群将成为新型城镇化的主体形态，即新型城镇化更加强调大中城市和小城镇协调配合发展。在城镇化的过程当中，我国诞生了一批辐射带动力强的城市群，除了京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三个超大经济体量城市群，在东部沿海、东北、中部和西部地区还涌现了10余个初具规模的城市群地区，成为拉动我国经济快速增长的主要平台。城市群是当今世界城市发展的主流趋势，是优化城市功能和布局的重要途径，在国家经济发展中起着重要作用。

三、中山市专业镇的现状

（一）中山市概况

中山市地处珠三角腹地，北连广州，毗邻港澳，1988年1月升格为地级市，由广东省人民政府管辖。下辖25个镇区，区域内含有1个国家级火炬高技术产业开发区和翠亨新区。中山市的国土面积在广东省下辖21个地级市中倒数第二，但是连续多年保持广东