《基于地下水安全的场地土壤铬和砷安全阈值编制说明》.pdf

《基于地下水安全的场地土壤铬和砷安全阈值》

（征求意见稿）编制说明

南京大学

中国科学院南京土壤研究所

I

1任务来源

我国在2014年首次发布了《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3-2014），

并根据该导则在2018年发布了《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准

（试行）》（36600-2018），《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》

（15618-2018），规定了国家级的建设用地和农用地土壤污染风险筛选值和管制

值。然而，目前我国现行的土壤环境标准主要基于食物链累积和人体健康风险进

行推导，缺乏基于地下水安全的场地土壤阈值研究，并且没有充分考虑我国的国

情和区域土壤特征，导致土壤环境保护存在着“欠保护”和“过保护”的问题。

因此，结合我国场地土壤环境特征及管理需求，开展基于地下水安全的场地土壤

环境阈值的研究与制定工作。项目承担单位为中国科学院南京土壤研究所、中华

人民共和国生态环境部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院。

2制定标准的必要性和意义

《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》和《水污染防治行动计划》（“水

十条”）明确了控制地下水污染的重要任务，要求加强工业污染源控制、农业面

源污染防治、地下水污染防治区划等措施，保护地下水资源。但是，我国基于地

下水安全的场地土壤重金属环境基准研究尚属于起步阶段，当前发布的国家土壤

环境基准一般从生态安全和人体健康风险的角度开展制定，缺乏以地下水安全为

目标的土壤环境基准研究。因此，基于地下水安全的土壤环境阈值的研究成为我

国保护地下水资源、加强我国生态文明建设和生态环境保护的重要任务之一。推

导基于地下水安全的场地土壤重金属环境阈值，是深入推进地下水污染防治攻坚

战的关键之一。

与发达国家相比，尽管目前我国已经提出“土-水”治理一体化的思路，但

是由于缺乏基于地下水安全的土壤环境基准研究，现行的污染场地评估文件和土

壤环境质量标准也鲜有考虑地下水安全这一重要因素，但是地下水对于城市发展

和人类日常生活至关重要，是需要重点保护的对象之一。此外，当下的土壤环境

基准值的研究大多针对常见重金属，如铜、铅、锌等，缺乏针对铬和砷的环境基

准研究，但是铬和砷的强迁移性和毒性使得其应当成为污染场地监管和治理的重

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点之一。因此亟需开展基于地下水安全的场地土壤铬和砷环境基准研究。这项工

作对于加强我国的土壤环境管理、生态环境保护和可持续发展具有重要意义。

3主要起草过程

2021年3月，科技部发布了国家重点研发计划“场地土壤污染成因与治理

技术”重点专项2021年度项目申报指南，围绕国家场地土壤污染防治的重大科

技需求，设立了“场地土壤环境容量与承载力量化方法（基础研究类）”项目。

2021年12月，中国21世纪议程管理中心对“场地土壤环境容量与承载力

量化方法（2021YFC1809100）”正式立项，该项目由牵头单位中国科学院南京土

壤研究所，联合南京大学、中国科学院生态环境研究中心、中国环境科学研究院、

生态环境部南京环境科学研究所和南京农业大学共同实施。项目围绕差异化的土

地开发利用和土壤质量改善需求，基于区域、土壤类型和自然环境条件，解析场

地土壤污染物交互作用和动态转化的关键参数，构建场地土壤污染物环境容量和

承载力的量化评价框架；研究区域尺度土壤污染物环境容量的精细化核算方法，

开发兼顾区域性及动态性的土壤承载力评价指标体系和定量评价模型；研究构建

支撑区域土壤环境容量与承载力估算的基础数据平台；基于区域地下水安全，制

定土壤环境容量和承载力，提出区域土地开发利用和保护的优化策略。

2022年3月，成立标准编制组，正式开展基于地下水安全的场地土壤铬、

砷安全阈值的研究与制定工作。

2024年6月，编制组初步确定了基于地下水安全的场地土壤铬、砷安全阈

值，并形成《基于地下水安全的场地土壤铬、砷安全阈值（专家咨询稿）》。

4制定标准的原则和依据

4.1