中国慈善事业发展的历史、现状及展望.docx

?

?

中国慈善事业发展的历史、现状及展望

?

?

◆摘?要：社会慈善事业作为一项包含实质内容的道德事业，是现代社会保障体系中的重要部分。中国慈善事业有着悠久的历史，不同时期我国的慈善事业各有其特点。现代中国的慈善事业也结合我国国情不断发展进步，规模不断扩大、国际化程度进一步加强。但现阶段，法律法规欠缺、形式主义慈善和公信力危机等问题依然存在，政府需要进一步完善法律法规、建立监管体系、提出相关鼓励性政策来促进我国的慈善事业进一步发展。

◆关键词：慈善;法律;历史沿革;公信力

一、中国慈善事业的历史变迁

（一）民国以前的中国慈善公益事业

中国儒家思想强调“仁”的思想，在我国影响较大的佛教也强调做善事和接济贫苦者，因此与人为善一直是中华民族的传统美德。我国社会慈善事业主要出现过以下四种形式：宗族慈善、宗教慈善、国家慈善、社会慈善。而在民国以前，宗族慈善、宗教慈善以及国家慈善是我国最主要的几种慈善形式。

宗族慈善早在战国时期就已出现，当时分散在各个家族中的祭田、族田、贡士庄等已经成为中国古代社会保障体系中的重要组成部分。“善”是中华民族最宝贵的品质之一，儒家思想倡导扶危济贫、乐善好施。家族、宗族内的慈善成为当时民间慈善的重要组成部分。到了宋朝我国的慈善事业有了显著的发展，当时社会贫富差距加大，一些士大夫通过考试为官入仕后对家族或者乡井进行报答，出现了许多以宗族为形式的慈善。

宗教慈善也是社会保障体系中的重要部分，在西方国家，一些基督教教会救济收容穷人、残疾人、孤儿。佛教在中国影响颇深，民国以前宗教慈善在我国一直发挥着重要的作用。宋代佛寺承担着许多社会慈善公益的事业，绝大多数僧侣热心地方公益事业，积极参与地方各种建设和救治事业

国家慈善在民国以前同样也是是一种重要的慈善形式。在我国，“政府是社会福利的主要提供者”这一观念在早期的儒家思想中就有出现。在慈善的实践之中，政府参与社会慈善公益事业的行为可以追溯到唐朝末年，由于当时一些佛寺慈善组织受到社会大众的怀疑，政府开始设立机构监督慈善行为。从九世纪中期起，政府从一些民间的宗教组织处承接了一部分的管理工作。到了宋朝，政府建立了一些救济机构来满足社会救济需求。此类做法一直延续到了明朝和清朝时期。

（二）民国时期的中国慈善公益事业

民国时期，社会团体办社会慈善公益事业成为社会的主流。这个时期军阀割据，战争连连，许多人的生活陷入了困顿，并且没有一个强有力的政府能为民众提供保障。中央政府疲于应对各种战争，并将大部分的资金投入到战争之中。此时政府救济的严重缺席，社会团体承担了大部分的社会慈善公益活动，这一时期中国慈善公益社会团体的数量也达到了顶峰。

不同的政治当局对于当时公益性社会团体的数量的统计数据不同，但是民国时期社会慈善公益组织数量庞大是无可否认的事实。在当时中国红十字会、中华慈幼协会等都是影响较大的社会慈善救济组织，并且不少组织一直留存到了今天。

民国时期一些外国来的传教士、商人也开始在中国办慈善，在鸦片战争之后他们来到中国。无论出于何种目的，他们所办的一些慈善活动对当时的中国造成了很大的影响。除此之外还有一些官员家属、满清遗老等社会成员也参与到社会慈善公益事业之中，他们有的是为了博得一个好的名声，有的是受到传统文化的影响要求积德行善。还有一部分人是做了一些违背良心的事情，需要做慈善来冲淡心中的愧疚之感。民国时期的社会慈善事业就这样在当时动乱的社会下发展起来，在当时起到了社会保障的作用。

（三）新中国成立初期的中国慈善公益事业

中华人民共和国成立以来，公益慈善事业发生了翻天覆地的变化。新中国政府从意识形态、社会环境还有经济基础三个方面消除了原先存在的慈善公益事业。在这一时期，社会慈善在意识形态和社会环境上被认为是不符合社会主义思想的、有违互助性的。政府拥有对国家资源的高度调配权，国家提供全部的社会救助与福利，这使得社会慈善失去了原本的作用。

（四）经济体制改革后的中国慈善公益事业

在经济体制改革之后，社会慈善重新得到了发展。七十年代末期，中国开始进行社会主义市场经济改革。市场经济焕发生机的同时，政府对社会的控制力也渐渐降低，出现了一些自由的资源。当时主张“先富带动后富”这一理念，也让市场经济在飞速发展的同时，国内的贫富差距逐渐拉大，这种新环境为社会慈善公益的发展提供了土壤。一些民间的组织开始出现，政府有意识地培养了许多非官方的社会组织，并且逐步將权力下放，这也使得这些社会组织有机会能承担一部分社会职能。

在这种条件下社会慈善公益事业等到重新发展，此时的社会慈善公益的形式较之前发生了很大的变化。在慈善筹资的动员方式上，是面对社会大众的，社会大众往往出于个人同情心、同理心进行慈善，社会筹资范围扩大。“希望工程”、“中国红十字会”等词汇慢慢为人们所熟知。

社会慈善公益组织的募捐方式也渐渐