《深圳市厨余垃圾处理厂监管工作指引编制说明》.pdf

深圳市厨余垃圾处理厂监管工作指引（征求意见稿）

编制说明

1.项目背景

1.1.国内外现行相关法律、法规和标准情况

厨余垃圾也被称为湿垃圾或有机垃圾，主要由家庭、餐饮业、食品加工等单位产生的食

品废弃物组成，具有高水分、易腐烂、高生物降解性等特点，如处理不当，可能对环境造成

污染。目前我市已有5座大型餐厨垃圾处理设施投入运营，各区也有分散式小型处理设施在

运营，我市的厨余垃圾已能得到有效处理。随着我市垃圾分类工作大力推进，厨余垃圾分类

量逐渐提升，为应对不断增加的处理需求，我市已在同步规划建设厨余垃圾处理厂（以下简

称“厨余厂”），其中涉及的技术工艺复杂、处理流程较长、产品形式多样、管理专业性高，

给监管工作带来了诸多挑战，亟需进一步提升监管的深度和广度，实现厨余垃圾的可持续

管理。

针对厨余厂监管，我国已制定《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，规定了固

体废物污染防治的基本原则、监管体制、污染防治措施等。广东省和深圳市也分别制定了《广

东省固体废物污染环境防治条例》、《广东省城乡生活垃圾管理条例》和《深圳市生活垃圾

分类管理条例》，同时深圳市在2012年颁布了《深圳市餐厨垃圾管理办法》。在标准规范

方面，住房和城乡建设部发布了《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ184－2012）、《厨余垃

圾处理厂运行监管标准（征求意见稿）》，深圳市也发布了地方标准《生活垃圾处理设施运

营规范》（SZDB/Z233－2017）、《餐厨垃圾处理技术规范》（SZDB/Z252－2017）以及

《厨余垃圾处理设施运行管理规范》（DB4403/T423－2024）。国外发达国家根据本国实际

情况也出台了相应的法律文件，比如德国依据《循环经济法》、《生物废弃物条例》（BioAbfV）

和《生物垃圾处理厂条例》（30.BimSchv）以及《肥料条例》（DüMV）对厨余厂进行监管，

各市州政府环境部负责日常监督检查工作；美国依据《资源保护与回收法》（Resource

ConservationandRecoveryAct,RCRA）、《污染预防法》（PollutionPreventionAct）对固体

废物开展监管，厨余垃圾的处理通常遵循减少、回收和正确处理的原则；日本的《废弃物处

理法》规定了废弃物处理的基本规则，并制定《食品循环资源再生利用促进法》，其中厨余

垃圾属于“可燃垃圾”类别，需要进行除水处理后，与其他可燃垃圾一同回收。

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为进一步规范我市厨余厂监管、确保其正常有序运行，本指引在参考国内外相关法律法

规和《厨余垃圾处理设施运行管理规范》（DB4403/T423－2024）等规范性文件的基础上，

结合深圳市厨余厂运营监管实际，总结实践经验，从运行监管、设备监管、安全监管、环保

监管、异常处理、问题整改、信息反馈、监管评价等方面，提出了具体的要求，为进一步提

升我市厨余厂监管水平提供依据。

1.2.指引的必要性分析

（1）是保障厨余厂规范化管理的必然要求

随着经济的发展和城市化进程的加快，我市厨余垃圾产生量迅速增长，各区正积极探索

适合当地条件的厨余垃圾处理技术，以实现垃圾的无害化处理和资源化利用，这对厨余厂的

运营监管工作提出了更高要求。为了适应这一变化，就必须制定一套针对性强、专业度高的

监管工作指引，为市、区两级监管部门提供系统化、科学化的指导，确保各类型的厨余厂生

产运行全过程规范、有序。并且指引明确了市、区两级监管部门的职责和运营单位的主体责

任，这不仅是提升厨余厂运行管理水平的必然要求，也是推动我市厨余厂监管工作向更高质

量发展的关键举措。同时随着监管实践的深入和经验的积累，可对指引进行不断的评估和修

订，以适应最新的工艺技术，促进环卫监管体系现代化。

（2）是提升厨余垃圾资源化利用质效的重要保障

我市厨余厂多、处理技术复杂、专业性强，不同技术工艺运行水平差异较大，再加上工

艺涉及环节多、产品形式多样，这对采用不同处理技术的设施监管工作造成了困难。制定详

尽的监管指引对于提升厨余垃圾资源化利用的质量和效率至关重要。指引为厨余厂监管工作

提供了清晰的操作框架，包括但不限于预处理、生物转化、产品和污染物监管等各个环节，

能够确保厨余厂运营的标准化和规范化，推动厨余厂实现台账数据准确、可靠，运行稳定，

污染排放达标，处理过程安全的目标，确保管理工作的规范、高效、统一开展，为城市