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部分工程建设项目应建立招标预公告制度

近年来，随着国有资金、资产交易项目范围的拓展，技术标准多元、

技术参数复杂的进场交易项目越来越多。由于这些项目技术需要合理

性难以确定，因此在制定招标公告、招标文件时容易出现倾向性和排

他性条款，严重影响了招标文件质量和招标效果。笔者认为，在工程

建设项目中推行招标预公告制度不失为破解这一难题的良策。

◆推行招标预公告制度势在必行

当前，有关招标投标的法律、法规日益健全，监管体制不断完善，工

程建设招标投标各方责任主体的行为逐步规范。但各地在不断加强工

程建设项目招标公告、文件审核力度时，仍发现招标公告和文件中存

在不合理、排他性条款等问题比较突出，而且由于项目的专业性较强，

使这些问题条款带有隐蔽性，文件审核时很难识破，从而导致招标失

败、高价中标等情形时有发生，质疑、投诉现象增多。

部分招标人设置条款最常见的问题是，对投标人资质等级要求过高或

提出与项目不相符的技术需求等。2015年，某地某墙地砖项目由于

招标人设置的样品技术参数标准要求非常高，存在倾向性和排他性，

导致两次招标失败，于是质疑投诉接踵而至。又如，某智能化项目招

标，在内网核心交换机参数的可靠性需求中，要求投标人提供第三方

测试报告；在系统功能需求中，要求视频监控平台软件系统基于Linux

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操作系统；在网络系统需求中，推荐的品牌明显不属于同一档次，其

中某一品牌质量、价格明显最低。这种量体裁衣式的技术需求设置，

实际上是变相指定品牌、排斥潜在投标人，属于不正当市场竞争行为。

上述行为，按照常规的操作难以避免。《招标投标法实施条例》第22

条规定，潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当

在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内

做出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。此规定在实践中经

常遇到三方面的问题：一是潜在投标人或者其他利害关系人提出书面

异议的意愿不足、顾忌较多，往往采取电话咨询，或借助网络问政等

手段提出意见，使得招标人无法有针对性地及时化解矛盾。二是招标

人对异议的重视程度不高，对异议的答复敷衍了事，或借助外力说服

投标人不要提出异议，导致法律规定的招标文件异议渠道不通畅，甚

至于流于形式。三是潜在投标人提出的异议有可能导致招标人顺延提

交投标文件的截止时间，推迟开标，招标人就会以不能影响项目推进

为由不愿作出正面答复。

解决以上问题，应从强化招标前监督入手，以推行工程建设项目招标

预公告制度为抓手，进一步提高招标文件编制环节透明度，促进其规

范化。对重大、复杂或技术需求难以合理确定等工程建设项目，要求

招标人在招标公告及招标文件正式发布前，将拟发布的投标人资格条

件、项目需求和说明、评标办法和评标标准、合同条款等招标主要条

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款在规定的期限内在公共资源交易中心（或招投标交易中心）网站上

发布，广泛征求所有潜在投标人、工程建设评委专家或社会公众的意

见或建议。通过意见反馈，招标人及时进行研究、论证和吸纳。预公

告期满后，对有关问题及时答复提出意见或建议，并将修改完善后的

招标公告及招标文件和相关材料及时提交招投标监管部门备案，申请

发布招标公告及文件。

◆实行招标预公告制度意义重大

一是让潜在投标人及各方主体通过预公告环节广泛参与监督，可以从

源头控制招标文件限制性、排他性条款，可以防止限制或排斥潜在投

标人的条款，让更多投标人参与扩