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浅谈新时代高速公路营运管理守正创新

举措

摘要：本文分析当前高速公路营运管理难点痛点，守正创新思考高速公路改

革改进举措，为高速公路营运管理企业的高质量发展具有参考意义。

关键词：高速公路、营运管理

1前言

进入新时代，高速公路营运管理工作要守正科学求知、把握真理、正确方向，

要创新推动新发展、引领新时代。当前，为加快构建以国内大循环为主体、国内

国际双循环相互促进的新发展格局，国内交通基础设施飞速发展，高速公路得到

跨越式快速建设，路网互联互通进一步加强，全国联网收费“一张网”对高速公

路营运管理带来划时代的影响。

2全国联网收费“一张网”后的营运风险

2020年1月1日全国高速公路取消了29个联网省份的487个省界收费站，

实现了全国“一张网”，也实现了不停车快捷收费，减少拥堵，便利群众。本次

联网收费运用了开放式收费制式代替了封闭式收费制式，技术上简化了繁重臃肿

的收费费率，可以说取得了技术性突破和成功。从并网运行情况看，运行的技术

方案和管理制度还存在一些风险，需要加强。

2.1通行费流失风险

撤站并网后，由于收费系统未全面完善、全网费率无法正常启动、ETC门架

交易成功率偏低、CPC卡门架计费成功率偏低等问题，存在通行费损失风险。同

时，由于部分省份或者路段收费广场小、车道软件不完善，收费站容易造成拥堵，

为落实交通运输部“不拥堵主线”红线，易堵收费站容易免费放行，从而造成通

行费流失。

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2.2技术风险

全国撤站并网工作紧张且短促，系统软硬件测试时间较短，切换初期系统问

题较多，设备兼容度差；随着并网推进，营运需求、技术标准不断变化、增加，

但系统功能升级更新速度跟不上，政策难以及时执行；新收费模式对通信网络、

MV网络要求不断增加，网络运行压力较大；新模式对通信网络依赖性高，但骨干

网通信、MV网运行的范围大大超出路段掌控，缺乏省级单位牵头维护与协调，现

有系统运维存在技术风险，稳定性需要不断补强。

2.3广场保畅通风险

按撤站技术方案，撤站后收费站至保留1-2条混合车道，由于ETC车流未达

到既定目标，货车ETC尚未开始落实，人工车道车流出入口车流还占总车流40%

以上，且人工车道处理时长达20-30秒，是并网前的两倍，造成混合人工车道不

足引起的车流拥堵情况严重。同时，由于设备、软件、系统还没有完全调优到位，

经常出现无电子标签、出入口车牌不符、无卡、货车无称重数据、无入口信息等

异常，造成ETC车道通行不畅，通行效率不高问题，给收费站保畅带来严重压力。

2.4入口治超管理风险

按照“货车必检、超限禁入”要求，现有的入口计重设备及人员的不足，给

收费站现场管理带来极大的压力；收费站在处理超限车辆时，存在车辆倒车追尾

或事故、人员伤害等安全风险。同时，按照货车车型新标准规定，六轴挂车列车

和铰接列车因车轴组合分类有区别，总质量限值也不同，分别为46吨和49吨，

这种细微区别，目前的计重设备和现场人员难于做到准确判断，无法做到精准

“零禁入”，存在入口拒超安全责任风险。

2.5偷逃费与综治维稳风险

全国“一张网”后，单车次收费额将大幅增加，逃费的利益诱惑将随之增大，

ETC一车多标、假冒绿通、CPC卡屏蔽、OBU电子干扰、冲卡逃费等等形态层出不

穷，逃费方式呈现多样化、团伙性、专业化发展，稽核打逃面临新的挑战。

3全国联网收费