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专题策划：分税制改革三十年

分税制改革三十年：评述、问题与

未来改革方向

罗志恒晁云霞

（粤开证券研究院，北京100032）

内容提要：在分税制改革三十周年之际，回顾总结1994年分税制改革的成就与经验，

剖析当前财税体制存在的问题和未来改革方向，具有重要的意义。本文简要回顾和总结

了1994年分税制改革的经验，提出准确理解分税制的四点认识，分析了目前财政体制存

在的问题及进一步改革方向。本文认为，目前我国分税制财政体制需解决的问题主要

有：中央与地方事权和支出责任划分仍不清晰、地方实际支出责任过重、中央与地方收入

划分不合理、转移支付制度不完善等。未来改革方向：一是厘清政府与市场的边界，避免

政府职能无限扩张引发的政府支出责任持续膨胀；二是强化中央政府职责，加大垂直管

理力度，上收部分事权和支出责任，避免地方政府支出责任过重；三是完善税收体系，稳