第6课 西方的文官制度（导学案）统编版高中历史选必1.docxVIP

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第二单元官员的选拔与管理

第6课西方的文官制度

学习目标

1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，运用有关材料，分析其意在解决的社会问题，认识历史发展延续与变迁的辩证统一。分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，培育时空观念和唯物史观的核心素养。（时空观念、唯物史观）

2.运用相关材料，概述西方文官制度建立、发展的历程，探讨其演进的时代特征及其背后的社会因素，辩证地认识现代文官制度的作用，培育史料实证和历史解释的核心素养。（史料实证、历史解释）

3.在了解西方文官制度演进史实的基础上，尝试总结历史的经验教训，健全人格，增强社会责任感，培养国际视野，培育家国情怀的核心素养。（家国情怀）

学习重点难点

重点：西方文官制度出现的背景和特点

难点：西方近代文官制度的历史评价

【学习目标】

【学习过程】

【知识回顾-名词阐释】

▲文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

▲文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。

▲政党政治：政党政治是欧美资产阶级革命胜利的产物。在“光荣革命”之前,英国议会内部就出现托利党和辉格党两大政治派别,到19世纪30年代以后,随着英国议会制度的发展,特别是通过了《选举改革法》之后,托利党演变为保守党,辉格党演变为自由党,由此才正式形成英国议会制的两党政治(执政党和在野党相互制衡)。此后,美国和其他一些资本主义国家也先后形成政党政治。

▲恩赐官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。

▲个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受的方式。

▲政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本党党员和个人亲信的任用制度。

▲政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。

事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。

【课前预习-体系建构】

西方文官制度出现的背景

1．中古后期至近代早期，官员任用的弊端

时期

社会背景

官员任用方式

官员任用特点(弊端)

中古时期

(1)西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；

(2)王权与基督教会长期并立

西欧社会管理主要依靠________和________

—

中古后期

________逐步扩大，需要处理的事务越来越多

实行恩赐官职制：国王挑选亲信处理事务，并赐予他们官职

(1)随意性(或缺乏制度化)；

(2)私人性(官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从)

17～18世纪，

资本主义制度

建立时期

欧美国家逐渐建立起________

统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受

(1)(特点)________掌握着官员的任免权；

(2)(弊端)官职私相授受，导致_______、卖官鬻爵等政治乱象频发

西方内阁制和政党政治形成时期

西方内阁制和政党政治逐步形成

实行“制”：执政党一般会把官职分给党内同僚

(弊端)执政党瓜分国家权力的做法不但造成________泛滥，还严重影响政府工作的________性和________性，降低了行政效率

2.国家________发展的需要。工业革命后，国家管理职能急剧扩展，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的_______体系。

3．随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

（课本第35页）思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？

二、西方文官制度的建立、特点和影响

1．英国文官制度的建立

时间

背景

文官制度建立历程

18世纪初

(1)《权利法案》颁布后，英国国王权力受到议会限制，但仍拥有较大权力；

(2)(目的)为了防止国王通过任命官员干预_______活动

英国规定除了大臣以外，官员不得当选为_______议员

19世纪初

(1)18世纪以来，英国两党政治形成并发展；

(2)(目的)为了保证政府工作不受_______的影响

英国的一些政府部门开始设立_______的职位(这样，英国政府的官员分为两类：一类是_______官，另一类是_______官)

1855年

1854年，英国与俄国在克里米亚战争中，由于_______，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人