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一、在招标文件编制中考虑全面、充分，不留后遗症

1、政府投资项目属于政府工程、工期紧、任务重、标段多等特

点，招标文件的编制作如下重点分析和考虑，不留后遗症。

2、招标文件普通包括投标须知、工程情况综合说明、招标范围

和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。除

了常规内容，在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方

面的问题。

二、发包形式

1、首先要替业主考虑是与一个承包商签订总的施工承包合同，

还是将部份专业工程划出，分别与各个专业承包商签订合同。

2、如果一个投资项目很大，其中有许多复杂的专业项目，而业

主的专业管理能力又不够强，则应该考虑选择总承包的形式。这样做，

可能会使总投资难以压下来，但是可以避免各专业之间协调配合不当，

造成返工浪费，工期延误等风险。

3、反之，若专业不多，且多为常规项目，则可以考虑由业主直

接与各专业承包商签订分包合同。这样有利于业主控制总投资。也还

可以考虑以补偿给主要承包商一笔管理费的形式，将协调配合的责任

转移给主要承包商。

4、在需要对大型工程项目划分标段时要注意，标段划分不宜太

小，这样会增加业主的管理成本。标段大小应与承包商大小成正相关

的关系。

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三、合同价格形式

1、其次要考虑承包价格的确定方式，根据招标工程的特点，一

般常采用固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等三种价格形式。

2、普通来说，如果项目的施工周期不太长，施工图纸详细齐全，

估计可能浮现的设计变更比较少，可以选择固定合同总价的形式，这

样业主能够及早地控制投资。此时要特殊注意控制不可预见费的确定

和使用。

3、如果项目的设计深度不够，工程量可能会有比较大的出入，

估计会浮现许多设计变更，就应该选择固定合同单价的形式。此时要

注意如果工程量变化太大，就可能需

4、要改变施工方法，从而引起单价比较大的变化，也就有可能

需要重新调整合同单价。如果估计在项目施工周期内会浮现物价，特

别是建造材料和安装设备较大幅度的涨跌，则只能采用可调合同价的

形式。因为，涨幅太大，承包商将不能承受，导致其在施工过程中偷

工减料，导致建造质量低劣，使用安全得不到保证。或者迟延工期，

使建设项目不能如期建成投入使用，以此来迫使业主追加合同价款；

跌幅太大，承包商将获得太多的超额利润，业主不愿意接受。此时，

也可以采用固定合同价加调价指数的形式。

四、保函或者保证金的应用

1、保函或者保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行

合同而设臵的保证措施。比较常用的有投标保函(或者保证金、履约

保函(或者保证金、质量担保保函(或者保证金、材料设备供应保函(或

者保证金等。

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2、根据有关规定，承包商也有权利要求业主提供相应的工程款

支付担保。由于现时建造市场的管理还不够规范和完善，设臵一定数

额的投标保证金，可以起到限制某些同时以几家承包商公司名义来参

加投标的包工头，以防止串标；也可以减少承包商投标的盲目性和随

意性，使其不能随便反悔，从而保障招投标工作的连续性和严肃性。

3、保函或者保证金普通可以相互替代，但严格地说，两者的性

质是彻底不同的。保函是由担保银行应承包商的要求对业主出具的

付款保证