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建设工程合同管理的问题与对策

摘要：合同管理是建设工程管理的重要内容，直接关系到建筑工

程施工成本的控制，但就目前形势来看，我国建设工程合同管理中

仍存在较多问题需要解决和完善。基于此，本文主要对目前建设工

程合同管理中存在的问题进行分析，并提出了相应的完善措施，仅

供参考。

关键词：建设工程；合同管理；问题；完善措施

一、引言

建筑企业为了能在日益激烈的市场竞争中赢得一席之地，应对工

程合同管理予以重视，并将其纳入企业管理中。另外，建筑企业应

重视建筑工程合同管理过程中存在的问题，并积极采取有效措施予

以处理，以保障建筑工程的顺利进行，实现企业效益的最大化。

二、建设工程合同管理的特点及作用

（一）建设工程合同管理的特点

①国家强制管理性。建设工程和我国国民经济息息相关，是我国

重点建设项目之一，对促进我国社会经济发展具有重要作用。另外，

建设工程的标的物为不动产，因此，建设合同在签订及履行上具有

一定的国家强制管理性；②复杂性。现代结构形式越来越多样化，

导致合同所规定的责任和义务变得日益复杂，在合同履行的过程中

需要完成大量合同事件，可见，合同管理具有一定的复杂性；③多

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层次全方位协作性。建设工程管理涉及了建设单位的各个管理组织、

部门及各个岗位上每个员工的工作，需要各部门之间进行有效沟通

和交流，因此，合同管理还具有多层次全方位协作性的特点。

（二）建设工程合同管理的作用

合同管理是建设工程项目的开端，可对整个建设工程项目实施和

管理起到引导作用。建设工程合同管理的作用具体体现为：①明确

建设工程实施和管理的目标；②规定了参建双方的经济责任、义务

和合同利益；③合同是工程建设过程中参建双方的最高准则；④维

护市场秩序，形成公开、公平及公正的市场竞争机制。

三、建设工程合同管理中存在的问题

（一）合同双方法律意识淡薄

由于合同双方法律意识淡薄所引起的问题具体表现如下：①合同

索赔工作难度大。合同索赔是承包商维护自身利益、增加利润的主

要手段，在建筑工程中是难以避免的，在众多因素的影响下，特别

是法律意识和自我保护意识较为淡薄，不利于合同索赔工作的开展；

②合同文本不规范。承包商未能按照规范文本制定合同，导致合同

内容存在表述不清、内容含糊等问题，甚至出现以口头委托和政府

命令的方式下达任务，直至工程竣工后才补签合同，未能及时对合

同条款和内容进行检查，使合同双方在履行合同的过程中始终处于

被动状态，这在一定程度上，为建设工程埋下了诸多安全风险和隐

患；③合同存在一定的不公正性。现阶段，多数建设工程合同是由

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发包方起草的，发包方为了获取更多利益，在合同中更多强调承包

方的义务，缺少对发包方的制约条款，尤其是对违约、赔偿等方面

的问题并未制定出较为明确的处罚或奖励措施，由此导致合同双方

权利和义务出现不对等现象，不利于工程合同的公平竞争和管理。

（二）专业人才缺乏

建设工程合同的制定、签订及管理是一项综合性较强的过程，涉

及到管理、建筑、信息技术等诸多方面，这就需要专业性、业务技

能较强的管理人才，且要具备相关的法律意识、造价管理知识等。

但在实际合同管理工作中，专业的合同管理人才严重匮乏，很多工

作人员均是由其他科室