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资产管理

高校公用房管理有偿使用的探索和改革

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和伟杨殊马婷

1.2.

新疆大学新疆乌鲁木齐；中国人民大学北京

摘要：高校公用房对促进高校教育改革、提高教育质量和稳定健康发展有着非常重要的作用。本

文针对高校公用房存在的管理、使用、调配、核算等共性问题，新疆大学公用房管理改革和探索为例，

介绍了所采取的管理体制机制改革、全面推进内部成本核算、加强信息化建设等多项措施，为公用房管

理的科学化、规范化提供了一些借鉴。

关键词：高校公用房；管理；有偿使用；改革

高校公用房是学校发展的基础条件，对促进高校房紧张的情况，甚至部分重要项目用房无法得到保

教育改革、提高教育质量和稳定健康发展发挥非常重障，又存在公用房闲置浪费的现象。学校整体公用房

要的作用。随着我国经济发展，高校进入发展快车资源紧张，缺乏统筹，调配困难。在这种情况下，高校

道，公用房数量和质量有了很大提高，办学条件有了公用房管理制度不健全，将会落入公用房越建越多但

很大改善，管理观念和管理体制等方面各不相同。新用房越来越紧张的怪圈。

疆大学在推进公用房科学化、规范化管理的过程中，2.校区规划不合理

借鉴兄弟高校的经验，合学校实际，对公用房有偿当前各高校普遍存在多个校区，文、理、工科用房

,

使用进行了一系列改革和探索。需求各不相同。有些学校在规划新校区时未充分考

虑学科的合理布局，新老校区分布不合理，导致有的

一、高校公用房管理及存在共性问题

校区闲置公用房较多，教学楼、实验室、图书馆、食堂、

根据《普通高等学校建筑面积指标》（建标191学生公寓等各类校舍资源不合理，教学资源分散、利

2018）标准，高校必须配置的校舍项目有：教室、实验用率低下。有的校区用房紧张，影响正常教学科研活

,

实习用房、图书馆、室内体育用房、校行政办公用房、动。此外，有些学校盲目追求建设速度和成本控制导

院系及教师办公用房、师生活动用房、会堂、学生宿舍致校舍建筑质量不过关、基础设施不完善，给师生们

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公寓、食堂、身教师宿舍公寓、后勤及附属用房的学习和生活带来了严重不便。

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共项。这些公用房资源的科学管理和合理调配对3.定额核算方法的缺点

师生学习生活和高校健康发展有着重要意义。在公高校公用房主要存在无偿使用和有偿使用两种模

用房管理和使用过程中，因资源的有限性，高校公用式。目前各高校普遍采用有偿使用模式，对二级单位

房普遍面临需求无限性和供给有限性的矛盾，存在很形成自我约束的管理体制，该模式一般采用定额内免

多共性或个性的问题。费、超额有偿使用、差额补贴的核算办法。一般来说，

1.管理体制机制不健定额核算参数主要有本硕博学生数、教职工数或者细

健全的公用房管理制度对学校健康可持续发展化到高级职称人数、省部级重点实验室或国家级实验

有重要作用。部分高校公用房缺乏统一管理，公用房室数量、科研业绩、学科类别等，计算复杂。但随着高

管理权限分布在资产管理、教务、实验室管理、后勤等校扩招，学生数量和教职工数量增加较快，新学科不

多个部门，多头管理，条块分割。各部门从自身角度断发展，新兴交叉学科蓬勃发展，定额面积每年变动

考虑问题，将本单位占有使用的公用房视为自有财较大。因公用房建设周期，受限于校园土地面积、

产，不从提高本单位用房利用率角度考