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清末新政时期湖北实业教育发展的原因

实业教育是中国近代新式教育的形式之一，也是中国近代职业教

育的萌发起点。19世纪60年代，清廷洋务大臣仿造西方模式，创办

了中国第一批实业学堂以弥补实业人才的匮乏，实业教育由此引入中

国。湖北实业教育出现较晚，在19世纪的最后10年起步，20世纪

第一个10年是发展的高峰期。作为一个欠发达的内陆省份，1901－

1911年间，湖北实业学堂的种类、办学规模、普及程度、培养人才数

量等实业教育发展指数均走在他省之前。成为全国教育示范省，为全

国瞩目，就连外国人也争相走看。东西各国文武官员及游历人士，“来

观鄂省书院学堂者，不可胜数”。什么原因促成湖北实业教育此时期

的优势发展?本文拟就这一问题做简单探讨。

清政府教育政策的变动

洋务运动时期实业教育没有从根本上解决人才需求问题，人才匮

乏直接影响了中国经济近代化的进程。教育如何为经济的发展乃至国

家的富强服务。成为十分迫切的问题。在国家决策层面，发展工商实

业与变革传统教育、兴建新教育日渐统一起来。

光绪二十七年(1901年)九月。清政府颁布兴“学诏书”，鼓励各地

兴办学堂，以培养实业人才。新政的教育改革从光绪二十八年(1902

年)《钦定学堂章程》的颁布开始，至光绪三十三年(1907年)《女子师

范学堂章程》的颁布告一段落，前后经历六年。其主要内容包括颁布

学堂章程、正式宣布废除科举制度、大力兴办新式学堂等。这次充满

了浓厚封建色彩的改革，事实上成为导致封建教育全面崩溃、新教育

体系逐步建立的标志。

光绪二十八年(1902年)，清政府颁布《钦定学堂章程》，又称壬

寅学制。规定教育系统分为三段七级。初等教育中设有简易实业学堂

与高等小学堂平行，学制三年：中等教育中设中等实业学堂，学制四

年：高等教育中设学制三年的高等实业学堂。壬寅学制的颁布，使实

业教育形成了初、中、高三级系统，标志着实业教育制度的正式确立，

对实业教育的发展起到了推进作用。为发展农业，光绪二十九年(1903

年)，清政府命令各省在省城设立农务学堂。同年，为振兴工商业在中

央设立商部，下设保惠司主管贸易和商业学校，高层决策对实业教育

的重视，成为地方发展实业教育的强大动力。

光绪三十年(1904年)，清政府颁布《奏定学堂章程》。包括《奏

定初等农工商实业学堂章程》、《奏定中等农工商实业学堂章程》、《奏

定高等农工商实业学堂章程》、《奏定艺徒学堂章程》、《奏定实业教员

讲习所章程》、《奏定实业补习普通学堂章程》、《奏定实业学堂通则》

等。提出各省宜速设实业学堂“”，规定实业教育共分三类：正式实业

学堂。补习实业学堂和实业师范学堂。实业学堂的教学目的是：“以振

兴农工商各项实业。以富国裕民为本计。”《奏定学堂章程》在中国教

育史上第一次把学校教育制度化、系统化。尤其是将实业教育规定为

独立体系。自成系统，与普通教育并行是其一大亮点。学制颁行全国

以后，各省和商学两部都尽力提倡实业教育。

清政府教育政策的变动，基本上适应了此时期工商业发展的需要。

推动了全国实业教育的兴办。对亟待发展的湖北来说，意义重大，既

是巨大的推动，又是坚强的后盾。

湖北督抚的推进

在传统政治体制不变的条件下，地区政治领导阶层是否具有一定

的现代性“”，对一个地区的现代化程度具有决定性的作用。

清末新政时期历届湖北督抚对当地近代教育发展的影响和作用

不容忽视。尤其是被称为近代“兴学第一人”的张之洞对湖北近代教育

发展表现出的超前性和自主性，可以说是功在当代。利在千秋。

张之洞既是清末实业教育的主要提倡者和推广者，又是实业教育

制度的主要制定者。他主张通过大力兴办各类实业学堂造就实业所需

人才，并亲自践行，创办各类实业学堂，取得了明显的实效。早在1891

年，张之洞为培养农务所需人才创办两湖书院时，就设有方言商务学

堂，让学生学习茶务、种植制造的方法；1898年又成立农务学堂，分

农、桑两科。为发展近代新式工业以推进经济，他又大力兴办工业实

业学堂。为培养技工，1898年创办湖北工艺学堂，学生学习内容包括

车床、打铁、玻璃等十多种工艺。学堂重视理论学习与实践操作相结

合，每天理论学习与实践操作各占4小时。1890年创办汉阳铁厂，

铁厂内分设矿学堂和化学堂各1所。1902年。江