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农村“三资”管理存在的问题及建议3篇

农村“三资”管理存在的问题及建议1

党的十八大以来，随着国家全面建成小康社会、美丽乡

村建设等一系列战略、政策的贯彻落实，农村经济社会取得

了长足发展。同时，农村集体“三资”管理问题日益成为农

民群众关注的热点，由此引发的矛盾与信访事件频发，对农

村党群干群关系以及基层党组织形象造成了严重损害。近年

来，笔者所在单位通过乡镇经济责任及涉农专项资金审计、

农村“三资”管理审计调查等发现农村集体“三资”管理问

题突出，亟需整治。

一、农村集体“三资”管理中存在的突出问题

(一)“三资”监管机构履职尽责不到位，监管流于形式。

1.乡镇“三资”管理监督委员会履职不尽责。各乡镇虽

然均以文件形式成立“三资”管理监督委员会，但执行中存

在部分单位未严格履行《湖北省农村集体“三资”管理办法》

规定的监督管理职责。

2.“三资”监管代理中心履职不到位、监管乏力。一是

农村集体资产、资源的动态管理不及时，资产、资源台账登

记信息失真，数据不完整、不准确。二是农村集体财务会计

信息不真实、不完整。“三资”监管代理中心对农村财务监

管流于形式，沦为村级财务记账员和会计凭证保管员，不能

保证村级财务信息的真实性、完整性。三是对村级资金使用

情况监管不力。村级资金拨付使用现金支票和转账支票，通

过村支书或会计个人银行卡进行结算;村级资金使用村支书

既是审批人、经手人又是报账员，村级资金使用脱离监督。

3.农村集体经济产权交易中心履职不到位，机构形同虚

设。一是乡镇农村集体产权交易中心人员由财政所人员兼

任，缺乏一定数量的专职、专业人员，对农村集体资产资源

交易活动、建设项目实施缺乏有效的监管手段。二是农村集

体资产、资源的交易只有少部分通过农村集体经济产权交易

中心公开发包，各乡镇对农村集体资产资源交易监督管理流

于形式。

(二)农村集体资产、资源不按规定程序交易、发包，管

理无序，资产资源收益流失现象严重。

1.资产资源发包、处置不规范。一是未执行“四议两公

开”制度，由各村村支书自行发包、处置现象普遍。二是承

包期限过长、承包价格明显偏低。三是超期不缴承包费、提

前发包预收承包费、超过合同承包期限逾期发包等现象。

2.农村集体资产资源承包收益流失严重。一是部分村集

体资源由于村民强占、权属不清或未按期足额缴纳承包费导

致村集体收益损失。二是发包价格普遍低于市场承包价格，

导致村集体资产资源收益流失严重。

(三)农村集体资金使用及财务管理极不规范，违纪违规

问题多发，乱象从生。具体表现为：违反《会计法》《村集

体经济组织会计制度》的相关规定，建账、报账不及时;村集

体收入不纳入“三资”监管代理中心代管专户统一管理，由

村级自收自支;白条报账、借款列支、挪借集体资金、违规开

支等问题突出;虚报工程支出套取村级建设资金;收入不上

账、私设“小金库”现象屡禁不止;虚报冒领、贪污侵占村民

权益现象时有发生。

(四)农村工程项目建设管理不规范。表现为村级工程建

设项目未通过招投标，或者化整为零规避招投标;建设项目不

通过乡镇产权交易平台违规自行发包;村支书本人或者亲属、

无公司法人资质的社会个人违规承包项目工程;项目承包合

同签订不规范;工程项目违规转包分包;项目监理人员素质不

高导致工程质量较差;虚报工程量套取项目资金;工程项目支

出票据不规范等。

(五)村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理财

有名无实。按照《湖北省农村集体“三资”管理办法》规定，

村务监督委员会负责村民民主理财，履行审核本集体经济组

织财务账目及相关的经济活动事项、审查集体经济组织开支

并签字盖章、监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行

财经纪律情况等工作职责。目前，各村村务监督委员会成员

多数未经村民选举推荐产生，而由村干部指定;普遍缺乏必要

的财务知识，对财经法规知之甚少;年龄偏大工作积极性不

高、责任心不强。一些地方的民主理财小组签章都由村干部

掌握保管，村务监督委员会成为“橡皮图章”，村民民主理

财有名无实。

二、农村集体“三资”管理中存在问题的原因分析

农村集体“三资”管理中存在以上突出问题的主要原因

在于：一是乡镇党委、政府对农村“三资”管理工作重视不

够，对存在问题的危害性认识不足;二是村集体“两委”成员

素质良莠不齐，法纪法规意识淡薄;三是乡镇农村“三资”监

管机