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地方储备粮轮换中的风险管控难点与对策初探

地方储备粮按照相关轮换文件规定要求三年一轮换，实践中

特别是在粮食收购价格上扬时不少储备点往往通过粮食收购网

络采取“以旧粮换新粮”的方式进行粮食轮换，将信贷资金风险短

时间内转嫁于农发行贷款上。这种情况虽然得到当地政府的默许，

但因这样轮换形式的特殊性相悖于农发行“钱随粮走，购贷销还”

的管理原则引起了争议，对于粮食封闭运行管理机制的完善产生

了期盼。笔者通过对工作中的实际案例，对粮食贷款封闭运行现

状及地方储备粮轮换中管理难点进行分析对如何相应对存在的

问题提出自己的一些粗浅意见。

一、农发行实行粮食封闭运行管理机制取得的成效分析

粮食封闭运行管理机制作为农发行独有的信贷资金管理模

式，按照“购贷销还、库贷挂钩”的方式，对贷款从发放到收回全

过程的监督和控制。农发行在监督粮食企业使用贷款过程中严格

要求企业遵循钱随粮走、专款专用、封闭运行的规定，及时地了

解粮食库存的增减进度，确保贷款本息准时足额收回。实践证明，

这一项管理机制完全符合当前粮食收购资金流动特性，为保障粮

食安全和防范粮食收购资金贷款风险做出了重要贡献，在粮食购

销过程中取得了显著成效。

1、规范贷款管理环节，保证粮食收购工作有序开展

粮食贷款资金管理作为农发行基础信贷工作之一，事关国家

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粮食安全战略的重要因素。保证粮食收购工作正常开展是封闭运

行管理机制首要解决的问题。农发行在贷款管理上主要取得了两

个成效：一是把握住收购工作实施环节。粮食购销具体实施过程

中，全面落实总行关于收购资金贷款管理的相关规定，做到了严

把“五关口”落实“八环节”，守住“十条底线”。根据企业前提条件核

准、贷款发放前准备、贷款资金使用、库存管理、贷后检查、贷

款收回六项业务流程，严格明确资金管理要求。二是强化粮食基

础管理工作。加强了客户经理粮食管理基础知识学习，同时也严

格落实信贷人员行为规范。客户经理和分管领导坚持定期清仓查

库，及时发现粮食管理存在的问题。更使得客户经理按规定采集

信息，根据贷款发放、使用、收回的情况，已经库存管理情况，

适时地登记CM2006系统相应模块，准确地反映粮食收购、库

存与贷款增减变化情况。

2、运行措施有力，风险防控有效

粮食封闭运行管理机制作为成熟的信贷资金运行模式，拥有

既定地资金使用流程，在农发行只需要根据企业所提供的粮食收

购进度提供资金。在收购过程中按照支付、库存监管、销货款回

笼的步骤标准进行管理，紧抓粮食核准与资金流向，严控贷款发

放前风险准备金缴存比例，强化委托收购管理事项，落实相关资

产“应抵尽抵”。针对不同的收购主体，不同的贷款方式及销售途

径，不同收购资金运用模式将管理工作做到细节上。满足风险防

控及风险管理措施要求，实现有效贷款防范体系和风险资产盘活

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转化。

二、粮食轮换所带来的新情况及与面临的矛盾

湖南由于受2013年大米重金属的影响，造成了不少粮食购

销有限公司储备粮未全部轮换完成，今年轮换压力较往年更加大。

近几年来，由于粮食价格不稳定，目前新陈价差拉大，尤其是稻

谷品种价差超出轮换包干补贴额。导致储备粮管理难度加大，粮

食轮换任务越大，亏损就越多，风险隐患加剧。随着形势的发展，

粮食收购管理方法与方式不断变化，粮食承储企业和粮食加工企

业约定一定期限和义务将要轮换的粮食先交粮食加工企业，粮食

加工企业通过加工、销售、减少自身资金占用成本升值，在约定

的期限内，以新粮归还承储企业的方式在不少地区不断出现，粮

食轮换即“以新粮换旧粮”实现，不通过资金环节进行，虽然此类

方式达到了粮食轮换目的，但其潜在风险仍不容忽视。从近年的

粮食收购资金管理信贷工作实践看，主要存在以下几个不容忽视

的难题，成为粮食收购资金封闭运行管理的障碍。

1、新粮收购市场价格难把握。粮食收购市场受粮源状况、

当地市场价格情况、收购进度等诸多综合因素影响和制约。目前，

粮食收购中各地区粮食粮源有别，行情不同。委托收粮作为常见

的收粮方式被广泛使用，这种经营模式虽然能够保证委托方粮食

“购得进、销得出、不亏损”，也符合农发行信贷管理的相关办法

规定，但是受委托方私自挪用收粮资金，挤占专项资金的情况也

时常发生。粮食来源多以产区为主，渠道单一。非粮食主产区多