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关于混合一切制改革的重点与难点梳理

党的二十大指出,要深化国资国企改革,加快国有经济布局优化

和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大提升企业核心竞

争力。

自混合一切制改革政策导向提出以来,各级国有企业稳妥推进混

合一切制改革试点,取得了显著进展和成效,也面临探索中的阻碍和问

题。本文分析了混合一切制改革的五个主要任务,并且接合实践经验提

出三类典范问题,最后总结提出几点参阅意见和建议。

一、混合一切制改革背景与现状

关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出积极发展混合一切

制经济，《政府工作报告》强调发展混合一切制经济应从产权开放和

产业开放两个方面着手。国务院发布《关于国有企业发展混合一切制

经济的意见》进一步指出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持

股、相互融合的混合一切制经济,是基本经济制度的重要实现形式。中

央经济工作会议提出混合一切制改革是国企改革的重要突破口,改革

节奏鲜明加快。《政府工作报告》提出实施国企改革三年行动,深化混

合一切制改革。

根据国务院国资委发布数据,自国有企业改制重组引入各类社会

资本超过X万亿元,中央企业和地方国有企业混合一切制企业户数占

比诀别超过X%和X%,取得了显著成效。

二、混合一切制改革的重点彳壬务

（一）健全公司治理

混合一切制的多元化股东结构,决定了其最高权力机构为股东

（大）会而非各别股东,与单一股东、单一决策鲜明不同,存在产权主

体之间的协商机制。在股东会的授权下,董事会负责公司的重大事项决

策,并且进一步授权经理层开展日常经营管理事务,属于典范的两级代

理体系。混改企业建设现代公司治理体系,核心是以股权为基础行使股

东权限,在充足保证董事会、经理层依法履职的基础上维持全体股东利

益。

（二）优化鼓励机制

劳动、人事、分配三项制度改革一直是国企改革的重中之重。劳

动方面,破除终身制,将劳动身份由体制内转为市场化,实行合同制,加

快人才的流动;人事方面,实行管理人员和一般员工市场化招聘;分配

方面,坚持按劳分配为主,兼顾公平,将绩效和业绩挂钩,适当扩大分配

距离,激发员工生产经营积极性。

（三）平衡利益分配

社会资本参与国有企业混合一切制改革的主要目的是获得当期

投资回报。国有企业进行混改的主要目的是产业链延伸和布局,多数情

况下并且不以当期利润分配为首要目的,甚至有留存利润进行滚动发

展的动力。在此情况下,利润分配的周期、比例将会是国资和社会资本

双方协商的焦点,要统筹兼顾国有资本和社会资本的短中长期利益。

（四）塑造企业文化

企业文化涉及到方方面面,在职工权益保护、党工群团建设、职业

发展计划等方面,国有企业有较好的实践范例。企业文化建设也带来了

固有的隐形成本,囊括时间成本和经济成本,这类成本在以经济效率为

主的社会资本层面并且非全然接受,但关于企业长远发展具有重要意

义。

三、混合一切制改革存在的典范问题

（一）资源不关于称问题

混改双方在业务资源、渠道资源等方面存在不关于等现象,一些

混合一切制企业,业务资源多依赖国企大股东,社会资本通常为财务投

资者,参与公司治理与运营的积极性不强。此外,少部分混合一切制企

业,关于国企而言属于新领域、新业务的扩张,国企在该类新领域缺乏

积淀,主要由社会资本方主导业务。双方资源、能力不关于称问题将导

致双方的动力、偏好、势力失衡。

（二）管控意识不一致

混合一切制企业往往受国企运行体制影响较大,仍习惯经过职能

条线进行管控,混改企业缺乏自主经营权和市场灵活性,难以即时应关

于市场变化情况。此外,集团公司关于混改后企业的管控模式定位不清,

管控体系存在僵化和模糊问题。（三）预期目标不合理部分实施混改

的企业关于混改缺乏客观认识,在面临企业发展不足、发展不充足的情

况时,希望经过引进社会资本盘活做实企业。该起程点是好的,但在合

作双方未形成良性融合、未实现发展要素有效配置的情况下,不宜将企

业可连续、高质量发展寄希望于某一次改革,而应合理设计发展目标、

循序渐进。

四、关于策与建议

（一）正确看待社会资本

要客观公正看待社会资本的优势和作用,以合作者的视角看待社

会资本,建立平等关于话机制,确立国企管理层关于混改尤其是社会资

本的正确认识,不能将混改当做万金油,辩证分析