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中小学行政与后勤管理

第九章中小学行政与后勤管理

本章摘要：行政与后勤管理是学校得以正常运行的基本保证。本

章主要论述中小学的学校行政管理、财务管理和后勤管理等，并重点

论及农村中小学的财务管理问题。不管是行政管理，还是财务和后勤

管理，都必须突出以教学为中心，强化服务功能，以确保学校各项工

作的有效运行。

第一节中小学行政管理

管理工作的正常运转，既要通过管理人员和管理制度，又要通过

管理机构，如果管理机构设置不合理或者不健全，必然会影响管理的

功能和效率。因此，要提高学校的管理效率，就要了解管理机构设置

的原则，研究各个管理机构的功能，以及学校现有机构的作用。

一、中小学行政管理机构设置的原则

现代管理理论认为，管理机构的设置要体现封闭原理。所谓封闭

原理，就是管理系统由指挥系统、执行机构、接受单位和反馈机构组

成。指挥中心根据新的情况，向执行机构发出新的工作指令；执行机

构根据指挥中心的指令向接受单位进行指令的解释和实施；接受单位

在正确理解指令意义的基础上进行实际行动，并将执行的结构和指令

执行后的表现传达给反馈机构；反馈机构对获得的信息进行加工处理，

找出指令完整执行的部分和指令执行的偏差，并将执行结构反馈给指

挥中心，完成指令执行的一个循环。指挥中心根据反馈机构反馈的信

息进行再次的整理和加工，调整和修正指令，再次向执行机构进行指

令分配……。

我国现代中小学组织机构设置体系，是经过一个多世纪的发展，

把我国、西方和前苏联的经验结合在一起的结果。具体的设置原则如

下。

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（一）精兵简政，与学校目标、任务相一致

这一原则是指学校组织机构和工作岗位设置，必须以提高效能和

工作效率为指导思想，坚持因事设岗，组织建设要围绕着学校的目标

和工作任务进行。在学校组织建设中，如超越实际需要设置机构和人

员，不仅会造成教育资金的浪费，还会造成内耗，导致各部门各机构

各人员之间的相互推诿责任；或者各部门之间为了各自的政绩，搞本

位主义和形式主义，不讲究工作实效。所以要注意以下两点：（1）对

校内的机构设置和职位的设置一定要进行科学的论证，以追求效能和

效率为目标；（2）打破狭隘的专业分工观念，倡导管理或工作人员的

一专多能，坚持各岗位人员的满工作量，依此决定人员的总体编制，

最终实现“高效率、高质量”的工作目标。

（二）统一领导、分层管理、分工协作

这一原则要求学校只能有一个指挥中心，但必须做到管理层次清

晰、岗位职责明确，相互分工协作。一个下属只能接受一个领导的领

导并对他的领导负责，管理者不可越级指挥。管理工作的大忌是“政

出多门”，多头领导会造成决策与指挥的不一致性和指令的混乱，同

时也会造成内部管理的多个中心，引起矛盾，降低组织的功能。所以

要注意以下几点：（1）正确处理好学校内部的党政关系。在中小学落

实校长负责制，建立健全民主决策机制和监督保障机制，确立校长行

政指挥中心的地位。（2）分清管理层次，建立岗位责任制，明确各类

管理人员和工作人员的职责和工作关系。（3）要建立好良好的上下左

右的合作关系，工作上相互支持相互配合。分工不分家，从某种意义

上讲协作比分工更为重要。

（三）建立有效的监督机制

建立监督机制就是要保证学校重大决策问题的科学性和防止领导

的专断，提高管理的效率。在建立组织机构时要考虑到如何充分发挥