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关于农村金融创新情况的调研报告

（二〇一一年七月二十二日）

农村金融创新是我市农村改革发展综合试验区建设八

篇文章中的重要一篇，也是破解农村资金瓶颈，加快农村发

展的一项重要工作。按照市政府安排，我们对固始县、新县、

光山县农村金融创新情况进行了深入调研。我们通过召开座

谈会、实地参观、查阅资料等形式，对我市农村金融创新的

发展现状、存在问题等进行了客观调查，对存在的实际问题

进行了认真分析研究，并提出了一些合理性建议。现将调研

情况报告如下：

一、当前农村金融创新的现状

近年来，我市抢抓农村改革发展综合试验区建设机遇，

把农村金融创新作为推动农村改革发展的主要动力，不断加

大政策引导，优化金融环境，农村金融创新工作取得了显著

成绩。

（一）农村金融体系不断健全

目前，政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、

农村合作银行、小额贷款公司、担保公司和资金互助合作社

分工有序、互为补充，多层次、广覆盖、可持续的农村金融

体系初步建立。一是新型农村金融机构不断涌现。村镇银行、

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小额贷款公司、资金互助合作社等一批新型金融机构的设

立，拓宽了融资渠道，满足了农村金融服务需求。二是担保

体系不断健全。目前，新县成立了金源担保有限公司，固始

县成立了金鼎、仁德、恒信3家担保公司，光山县成立了金

财、鑫晟、豫南等5家担保公司。这些担保公司的成立为“三

农”和小企业提供金融担保服务，有效缓解了部分小企业和

“三农”融资难问题。三是扩大抵押物范围。各县均成立了

县、乡、村三级产权流转服务中心，积极探索林权、土地承

包经营权，库面、鱼塘承包经营权和房产、地产、大型农场

实用设备、牲畜等抵押方式，有效地扩大了抵押物范围，缓

解了贷款抵押难问题。

（二）农村金融产品不断丰富

在金融产品创新上，固始、光山、新县的金融机构结合

县域经济发展实际，积极创新金融产品品种，共开发金融产

品50多个品种，盘活了资金，方便了群众，不断满足群众

对金融服务多样化的需求，较好地解决了一些农村建设筹资

难题。例如，固始县农合行结合本县实际，推出金燕惠民卡

及“惠民便民一卡通”业务，该卡具有方便快捷、封闭安全、

信息自动采集等特点，具有新农合管理、问诊导医和金融惠

农三大功能，并且该行还不断拓展金燕惠民卡功能，除具备

上述三大功能外，还具有代发各类惠农补贴、保险金发放、

小额贷款发放、公用事业收费、税收征管、教育支付等多种

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功能。新县金融机构围绕文化旅游、种植养殖、劳务输出等

特色产业，开办了茶产业贷款、牵手行动、农户小额可循环

贷款、速贷通、成长之路、架金桥、大手笔等贷款品种。

（三）农村金融服务不断完善

一是深入开展信用工程建设。以新县为例，全县共创建

信用乡镇14个、信用村176个、信用农户3.11万户；征信

系统收录企业854户，采集企业信息267家。二是创新服

务方式。通过手机银行、电话银行、网上银行、移动POS

机等现代金融支付工具在农村的推广，方便农民存取款和各

类结算业务。积极推广客户经理制，提供差异化服务，有效

地解决了金融服务严重短缺问题。三是搭建信贷服务平台，

定期召开政、银、企交流会议，引导金融机构加大对“三农”、

劳务、文化旅游和中小企业的信贷资金投放。固始县农发行、

农业银行和农村合作银行发放贷款近3亿元，扶持蓼风、豫

申、顺兴等粮油加工龙头企业发展；发放贷款5000多万元，

支持2万亩固始鸡示范园和南部五乡镇“豫南黑猪”新品种

推广。

二、当前农村金融创新存在的问题

1、新型金融机构资金规模较小，难以满足农村经济发

展需求。在调研过程中，我们发现村镇银行、小额贷款公司、

担保公司和农村资金互助组织存在注册资本金规模小，贷款

投放量与贷款需求差距大等问题。如光山县汇龙小额贷款有

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限公司注册资本金2000万元，实际发放贷款2079万元，

该公司已无资金对外办理贷款。固始天骄村镇银行注册资本

3000万元，资金实力较小，金融服务面窄，组织资金困难

较大。

2、征信体系仍不完善，信用信息共享