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公共行政学作业2答案

一、案例分析

从2003年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样

的“行政问责暂行办法”、“行政过错追究暂行办法”。2004

年4月，中央又批准实施丁《党政领导干部辞职暂行规定》，

对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作

了严格规范。

最近，重庆市政府常务会议通过了《重庆市政府部门行

政首长问责暂行办法》，这一《暂行办法》通过18种问责情

形和7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责

任，小到诫勉、批评。大至停职反省、劝其辞职。问责的情

形主要包括5种：效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违

反法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；

在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。

“官员问责”制给中国4000多万名各级干部的仕途平

添了风险，使为官变成了—种风险职业。这就要求政府官员

转变观念，从“当官有权”到“当官有责”。

请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下

列问题：

1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度

的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任?其具体内容

是什么?

2．行政领导者的责任主要有哪几个方面?本案例中欠缺

的责任是什么?

3．结合行政学原理简谈我国实施“官员问责”制的益处。(回

答此问字数不少于300字)

答：1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度

的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导

者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政

领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领

导工作责任的具体内容有：（1）负责贯彻执行法律、法规以

及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、

本部门的工作计划；（3）负责制定行政决策，决定公共行政

工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责

对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好

协调工作。

2．行政领导者责任主要有以下几个方面：（1）政治责任。

政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法

和立法机关以及对公众负的责任。（2）法律责任。法律责任

是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有

关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法

律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关

系。（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员

在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。

行政责任是一种管理责任。（4）道德责任。行政机关和行政

工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道

德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例

中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责

任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没

有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受

到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动

过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。

3．增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法

行政；打破干部“能上不能下”的陋习；有利于整肃吏治。

二、在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你

对这些观点的看法。(两种观点都谈或任选其中一种观点谈

均可，只要言之有理有据，字数不少于500字。)

答：“学而优则仕”，在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，

它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。《论语·子张》有

语：“学而优则仕”。在许多国人看来，做公务员就是入仕；

去创业则是从商。概言之，如果说西方国家人们的观念是“学

而优则商”，我们不少人则仍是“学而优则仕”。其中的区别，

值得深思。作一个不尽恰当的区分，如果把优秀分子多集中

在政界或社会管理部门的社会称为“政治精英社会”的话，

那么，优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可

以称为“经济精英社会”了。一般地说，当社会生产力不够

发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是

最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高度以后，经济、

政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降

低。所以“政治精英社会”往往是与传统的农耕社会相适应

的，而“经济精英社会”只能是商品经济发达到一定程度后

才可能出现的。随着传统社会向现代社会演进，社会稳定的

基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要

任务也必然要由政治管理向经济管理演化。我国已经进入了

改革发展的关键时期，经济体制深刻改革